立法應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識

　　叢斌委員認(rèn)為,生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)性原則應(yīng)當(dāng)在旅游法中有所體現(xiàn)。他的具體修改意見是:在草案第四條增加一款,即“開發(fā)旅游資源應(yīng)當(dāng)有益于生態(tài)文明建設(shè)”；將草案第二十條修改為“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循依法保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的原則,維護(hù)和傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗,維護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性,考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要,促進(jìn)資源的節(jié)約集約化利用”；將草案第二十五條“支持利用各類資源開發(fā)具有特色的旅游項目和產(chǎn)品”中的“支持利用各類資源”刪去,只保留“開發(fā)具有特色的旅游項目和產(chǎn)品”�！叭绻�在旅游法中規(guī)定了‘支持利用各類資源開發(fā)旅游項目和產(chǎn)品’,我們的生態(tài)環(huán)境和稀有資源就難以保持原始生態(tài)性。”叢斌在闡述理由時指出,第一,為了保護(hù)國家生態(tài)體系的健康和平衡性,有些自然資源是不能開發(fā)旅游項目的；第二,一些地方不能過度開發(fā)旅游資源；第三,一些濕地和林區(qū)不能開發(fā)成旅游景區(qū),否則,必要的生態(tài)機(jī)制就難以維系。

　　張中偉委員認(rèn)為,生態(tài)是基礎(chǔ),文化是靈魂,如果離開了生態(tài)、離開了文化,旅游業(yè)也就沒有生命力。生態(tài)保護(hù)在旅游法中要體現(xiàn)出來,應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益,增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識。

增強(qiáng)旅游綜合協(xié)調(diào)管理實效

　　旅游涉及的方面很多,在一審時,就有不少委員提出“旅游綜合協(xié)調(diào)管理”的理念。此次繼續(xù)審議時,許多委員又一次重申了“旅游綜合協(xié)調(diào)管理”的必要性。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李成玉認(rèn)為,旅游業(yè)涉及到交通、商業(yè)、林業(yè)、社會治安等一系列問題,靠旅游局一個單位是不夠的,要有一個綜合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)�！霸诜�律中對政府主導(dǎo)行為還是要強(qiáng)化一些,畢竟這是一個綜合性的工作�！崩畛捎裾f。

　　張中偉委員認(rèn)為,旅游發(fā)展、管理都要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。因為旅游的綜合效益帶動性很強(qiáng),如果沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),是不行的。

　　草案規(guī)定,國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。金碩仁委員建議將其修改為“國務(wù)院設(shè)立旅游綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),保證旅游業(yè)健康有序較快發(fā)展”。金碩仁認(rèn)為,為了加強(qiáng)我國旅游事業(yè)的發(fā)展,國務(wù)院應(yīng)該設(shè)立旅游綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)既是領(lǐng)導(dǎo)小組,又是協(xié)調(diào)小組,協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各相關(guān)部委,確保旅游業(yè)的順利發(fā)展�！肮庥袇f(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)調(diào)職能是不夠的,還要具備協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)職能。國務(wù)院應(yīng)設(shè)立旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,可以是虛設(shè)的,不增加編制,有事兒開會各部門都要來,把問題研究清楚,各司其職完成任務(wù)�！苯鸫T仁說。

　　金碩仁還對縣級旅游工作提出了修改意見。草案規(guī)定,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對本地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。金碩仁建議將“明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)”修改為“設(shè)立本級旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”�！耙驗椴块T或者機(jī)構(gòu)不好協(xié)調(diào)那么多、那么復(fù)雜的旅游工作。一個部門去協(xié)調(diào)多個職能部門是不好進(jìn)行的,必須成立旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通盤協(xié)調(diào)本地區(qū)的旅游發(fā)展,這樣才能加強(qiáng)對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)�！苯鸫T仁指出。

　　石秀詩委員表示,旅游涉及面廣,產(chǎn)業(yè)鏈條長,又涉及旅游者的切身利益,建議國務(wù)院建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌旅游業(yè)的發(fā)展和管理。

　　明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社條件

　　姒健敏委員說,草案應(yīng)明確旅行社的職能。草案第三十條規(guī)定“旅行社可以經(jīng)營以下一項或者多項業(yè)務(wù)”,其中一至五項都是關(guān)于旅游的,第六項建議改為“其他旅行業(yè)務(wù)”。因為畢竟是旅行社,前面把旅游的概念已限定了,后面再說其他旅游業(yè)務(wù)不合適,應(yīng)該改成“旅行業(yè)務(wù)”。

　　列席會議的全國人大代表馬逢國說,草案第二十九條“設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)具備下列條件”講了六個方面的內(nèi)容。第四十七條講到通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社的,就僅僅是簡單說明了業(yè)務(wù)要求。馬逢國指出,不知道在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營旅行業(yè)務(wù)的算不算作旅行社,如果按照草案第二十九條的規(guī)定,必須要有固定的經(jīng)營場所和設(shè)施,這樣規(guī)定是不是存在不協(xié)調(diào)的地方?建議草案予以明確。