農(nóng)業(yè)部關(guān)于2014年申報創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的通知
為貫徹中央農(nóng)村工作會議和2014年中央1號文件關(guān)于發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)作用的部署,按照全國農(nóng)業(yè)工作會議再認(rèn)定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的有關(guān)要求,我部決定組織開展2014年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報創(chuàng)建工作。根據(jù)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理辦法》,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、創(chuàng)建條件
擬申報創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),應(yīng)符合《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的規(guī)劃編制科學(xué)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、建設(shè)規(guī)模合理、基礎(chǔ)設(shè)施良好、科技水平先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制順暢等創(chuàng)建條件,并達(dá)到以下要求:
(一)現(xiàn)代化水平先進(jìn)。依據(jù)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法(試行)》,擬申報示范區(qū)2012年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平綜合得分處于本省前列,其中地級市應(yīng)處于全國前列且不低于60分。國家級或省級貧困縣原則上不予受理。
(二)改革創(chuàng)新舉措實(shí)。擬申報示范區(qū)所在地黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)改革工作,在創(chuàng)新糧食生產(chǎn)保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)業(yè)管理體制等方面開展了先行探索,并取得較好成效。列入國家級或省級農(nóng)業(yè)相關(guān)改革試驗(yàn)范圍的縣(市)可優(yōu)先申報。
(三)區(qū)域代表性強(qiáng)。擬申報示范區(qū)發(fā)展特色突出、建設(shè)抓手有力、示范主題鮮明,在區(qū)域乃至全國具有典型代表性,不支持同一區(qū)域與已認(rèn)定示范區(qū)類型、模式相同的縣市創(chuàng)建。
(四)示范作用明顯。擬申報示范區(qū)在推動土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等方面取得顯著成效,在農(nóng)業(yè)規(guī);、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、機(jī)械化、科技化、水利化等方面為引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較多的經(jīng)驗(yàn)借鑒,示范帶動作用強(qiáng)。
二、創(chuàng)建布局
(一)一個地市一般布局1個示范區(qū),已認(rèn)定2個及以上的地市,不再受理所轄其他縣市申報。
。ǘ﹫(jiān)持整縣(場)創(chuàng)建為主,允許部分條件較好的地級市(墾區(qū))選擇部分條件較好的縣(場)或開展整市創(chuàng)建。擬申報示范區(qū)的地級市應(yīng)無縣級示范區(qū),且能夠有效聚合所屬縣(市)組織、財(cái)政力量推動示范區(qū)建設(shè)。
。ㄈ└魇(yīng)統(tǒng)籌兼顧糧油、經(jīng)作、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型,以及平原、山地、草原等不同地形的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),科學(xué)合理布局示范區(qū)。
三、創(chuàng)建規(guī)模
此次創(chuàng)建規(guī)模為54個。在充分考慮各省糧食總產(chǎn)量、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及現(xiàn)有示范區(qū)覆蓋率等因素的基礎(chǔ)上,我部確定了分省申報控制數(shù)(見附件1)。
四、創(chuàng)建程序
各地按照創(chuàng)建縣市申請、省級農(nóng)業(yè)部門(農(nóng)口部門分設(shè)的省,需會同聯(lián)席會議成員單位)競爭性選拔、省政府同意后等額申報的程序,組織開展創(chuàng)建工作。我部將按照有關(guān)規(guī)定組織評審,經(jīng)常務(wù)會議審議并公示無異議后發(fā)文認(rèn)定。
五、申報材料
主要包括省級農(nóng)業(yè)主管部門的申報文件、省級政府同意意見、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報書。農(nóng)業(yè)主管部門分設(shè)的須提交省級農(nóng)口部門國家現(xiàn)代示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會議初審會議紀(jì)要。申報書應(yīng)按照《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報書格式及內(nèi)容要求》(見附件2)編寫。
六、申報時限
各。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)于2014年7月10日前將申報材料報送我部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦公室(發(fā)展計(jì)劃司)一式6套,并附電子文本光盤。
七、有關(guān)要求
(一)強(qiáng)化工作組織。省級農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)本省實(shí)際,細(xì)化申報條件及布局,明確專人負(fù)責(zé),突出公開公正,確保申報工作有序進(jìn)行。
(二)突出示范主題和類型。擬申報示范區(qū)按照在某一方面處于區(qū)域或全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前列,具備其他區(qū)域可學(xué)、可借鑒的原則確定示范主題。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地形特點(diǎn)等實(shí)際,在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、改革等方面明確單一性或復(fù)合性示范類型。其中,產(chǎn)業(yè)類型可包括現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、種業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等,區(qū)域類型包括平原農(nóng)業(yè)、山地丘陵農(nóng)業(yè)、草原農(nóng)業(yè)等,改革類型包括創(chuàng)新糧食生產(chǎn)保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村金融制度等。
(三)做好競爭選拔。各省應(yīng)采用實(shí)地考察、材料評審、現(xiàn)場答辯相結(jié)合的方式進(jìn)行競爭性選拔,制定完善的競爭性選拔方案和評審標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提升創(chuàng)建質(zhì)量,真正將發(fā)展基礎(chǔ)好、創(chuàng)建意愿足、創(chuàng)新措施實(shí)、區(qū)域代表性強(qiáng)、示范作用突出的縣(市)選拔出來。對現(xiàn)代化水平較低、特色不突出、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后的縣或地市堅(jiān)決不推薦、不申報。
(四)做好建設(shè)評價。各省應(yīng)按照《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定,組織通過競爭性選拔的縣市開展建設(shè)水平自評價,自評價報告作為申報書附件,并在示范區(qū)建設(shè)考核評價信息系統(tǒng)(http://ac.agri.gov.cn)填報2010-2013年四年數(shù)據(jù)。
(五)按時報送材料。申報創(chuàng)建工作要求高,各地農(nóng)業(yè)主管部門要抓緊開展相關(guān)工作,認(rèn)真組織申報材料,在規(guī)定時間內(nèi)完成報送。自評價數(shù)據(jù)不實(shí)、材料不全或滯后申報的將不納入本年度認(rèn)定范圍。
附件1
2014年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建
分省申報控制數(shù)
附件2
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報書格式及內(nèi)容要求
一、申報書封面
示范區(qū)名稱、示范主題、示范區(qū)類型、申報單位及申報日期。
二、申請文件
縣(場)或地(市、墾區(qū))級人民政府向省級農(nóng)業(yè)部門提出的申請文件。
三、申報書正文
主要包括目錄,示范區(qū)基本情況、示范主題和示范區(qū)類型、主要發(fā)展優(yōu)勢、推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的思路與打算及其他附件材料。有關(guān)數(shù)值應(yīng)依據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。
(一)基本情況
1.示范區(qū)名稱。 縣(場)或地(市)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
2.創(chuàng)建范圍。示范區(qū)包括的縣(市、場)及鄉(xiāng)鎮(zhèn),地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位,示范區(qū)幅員面積等。
3.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。示范區(qū)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入、財(cái)政收入等方面的情況。
4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。示范區(qū)農(nóng)業(yè)類型和氣候特征,農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動者、耕地、種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)投入等方面的情況。
(二)示范主題及示范區(qū)類型
詳細(xì)闡述示范主題及示范區(qū)類型的構(gòu)成要素、發(fā)展?fàn)顩r以及不同于其他區(qū)域的顯著特色。
(三)主要發(fā)展優(yōu)勢
1.區(qū)域優(yōu)勢。所處優(yōu)勢或特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型,主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況。
3.基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。示范區(qū)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水灌溉、溫室大棚、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī);B(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等情況。
4.科技推廣優(yōu)勢。示范區(qū)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)與推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)等情況。
5.農(nóng)業(yè)機(jī)械化優(yōu)勢。示范區(qū)主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平等情況,養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)行定性說明。
6.體制機(jī)制優(yōu)勢。示范區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系建設(shè)等情況。
7.資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢。示范區(qū)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能及循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等情況。
(四)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的思路及打算
應(yīng)重點(diǎn)說明加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、示范引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路及打算。
1.總體思路與目標(biāo)。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的思路與目標(biāo)。
2.重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。
3.重大措施。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的主要政策措施、工程措施、組織措施等。
4.工作打算。成功創(chuàng)建后近兩年推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的主要工作打算。
5.示范引領(lǐng)。成功創(chuàng)建后示范引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路及做法。
四、附件材料
(一)建設(shè)水平自評價報告。
(二)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報情況表(見附表1)。該表應(yīng)確保與統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)一致,統(tǒng)計(jì)年鑒未覆蓋的指標(biāo)應(yīng)采用行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃文本應(yīng)完整,并說明審定發(fā)布情況。
(四)已制定的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策文件。
(五)示范區(qū)聯(lián)系方式表(見附表2)。
(六)其他輔助性資料或證明性材料。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報創(chuàng)建情況表主要指標(biāo)解釋
1.勞動生產(chǎn)率,是指示范區(qū)農(nóng)業(yè)增加值與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比值。
2.示范主題,是指處于區(qū)域和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前列且可推廣的某一方面內(nèi)容。
3.示范區(qū)類型,是指分別按照產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、改革進(jìn)行分類,所對應(yīng)的類型。按照不同分類標(biāo)準(zhǔn),一個示范區(qū)可以有一種以上類型。根據(jù)組合情況,一個示范區(qū)可以為單一性類型,也可以為復(fù)合性類型。
4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,是指符合《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》要求,土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。
5.設(shè)施農(nóng)業(yè)面積,是指種植業(yè)運(yùn)用地膜覆蓋、拱棚、塑料大棚、溫室等設(shè)施進(jìn)行規(guī);⒐S化、棚膜化種植面積。
6.農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員,指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員(以在職人員為準(zhǔn))。
7.持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動力,是指農(nóng)業(yè)從業(yè)人員(包括各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶及一般農(nóng)民)中持有涉農(nóng)專業(yè)中等及以上學(xué)校教育及職業(yè)教育畢業(yè)證書、農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格證書、農(nóng)民技術(shù)職稱證書、農(nóng)民技術(shù)資格證書(綠色證書)的人員,持有一項(xiàng)以上上述證書的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,不重復(fù)計(jì)算。
8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率,選取農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理等體系健全率為代表,對每個體系達(dá)到“有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障”的標(biāo)準(zhǔn)百分比進(jìn)行平均計(jì)算得出。
9.具備農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn),是指具備固定工作場所(可設(shè)在農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站等基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站,農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站,運(yùn)營商代建服務(wù)站等)、基本工作設(shè)備和相對固定工作人員,具有農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力并日常開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
10.“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)熱線覆蓋率,是指市縣有無“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)熱線覆蓋,若“沒有”賦值為0,“有”賦值為100%。
11.高產(chǎn)創(chuàng)建示范面積,是指圍繞確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),經(jīng)部、省級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片面積。
12.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園面積,是指經(jīng)部、省級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的蔬菜、茶葉和水果標(biāo)準(zhǔn)園種植面積。
13.土地適度規(guī)模經(jīng)營比重,是指單個經(jīng)營面積達(dá)到50畝(含)以上的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營的耕地面積之和占耕地總面積的比重。
14.畜禽規(guī);B(yǎng)殖比重,是指生豬、肉牛、奶牛、羊、肉雞、蛋雞規(guī);B(yǎng)殖量與其相應(yīng)養(yǎng)殖總量比值的加權(quán)合計(jì)。計(jì)算公式:畜禽規(guī);B(yǎng)殖比重= ,其中,A為生豬、肉牛、奶牛、羊、肉雞、蛋雞規(guī);B(yǎng)殖場年出(存)欄量分別占其養(yǎng)殖總量的比重,X為生豬、肉牛、奶牛、羊、肉禽、禽蛋產(chǎn)值分別占豬、牛、奶產(chǎn)品、羊、肉禽、禽蛋產(chǎn)值之和的比重,i為畜產(chǎn)品代碼。其中,規(guī);B(yǎng)殖量是指生豬年出欄超過500頭、羊年出欄超過100頭、肉牛年出欄超過50頭、奶牛年存欄超過100頭、蛋雞年存欄超過2000只、肉雞年出欄超過10000只的養(yǎng)殖場年出(存)欄量。
15.水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重,是指省級(含)以上漁業(yè)主管部門認(rèn)定的水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(區(qū))的養(yǎng)殖面積之和與水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的比值。
16.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積,是指依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,按照依法、自愿、有償原則簽訂正式土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同的耕地面積。
17.單位農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的信貸資金投入,是指農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額與農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比值。
18.耕地保有率,是指本年末耕地總面積與上年末耕地總面積的比值。
19.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)=灌入田間可被作物利用的水量/灌溉系統(tǒng)取用的總水量。