導(dǎo)語：河南省人大常委會(huì)黨組書記、副主任秦玉海因涉嫌違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查的新聞一經(jīng)發(fā)布，中國旅游界一片沸騰——在秦玉海的從政履歷中，除了長期擔(dān)任河南省副省長、公安廳廳長之外，另一個(gè)廣為外界討論的就是其在任職焦作期間焦作旅游的發(fā)展，尤其是云臺(tái)山旅游的發(fā)展。

經(jīng)由旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，焦作直到現(xiàn)在都被認(rèn)為是開創(chuàng)了一座資源枯竭型城市向綠色發(fā)展之路轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新模式，為中國的煤炭工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型，探索了一條新路徑�！吧剿�云臺(tái)山”、“生態(tài)焦作”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，至今仍舊是那些渴望轉(zhuǎn)型的資源枯竭型城市爭相考察學(xué)習(xí)的榜樣。

曾任職焦作市市委書記的秦玉海一度被稱為“旅游書記”，被認(rèn)為是中國旅游界“焦作現(xiàn)象”、“云臺(tái)山模式”的開創(chuàng)者之一。而此次秦玉海的被調(diào)查，在中國旅游界引發(fā)熱議也在情理之中，對(duì)“焦作現(xiàn)象”的討論也再次點(diǎn)燃。

在此背景下，特整理發(fā)布本文，以饗讀者。

當(dāng)然，對(duì)于不怎么研究旅游產(chǎn)業(yè)的業(yè)外人來說，對(duì)“焦作現(xiàn)象”、“云臺(tái)山模式”或許陌生，但秦玉海還有另一個(gè)傳播范圍更廣的社會(huì)形象——攝影師。秦玉海的攝影作品，不僅僅出現(xiàn)在北京地鐵站，互聯(lián)網(wǎng)、攝影作品集，均能找到，還在法國巴黎參加過專業(yè)攝影展。

焦作轉(zhuǎn)型1998

焦作市曾是一座煤城，因煤而興，也因煤而衰。19世紀(jì)中葉，經(jīng)勘探，焦作的煤炭儲(chǔ)量達(dá)91億噸。上世紀(jì)90年代初，和煤炭有關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值及占焦作市工業(yè)增加值的比重都在90%以上。

但是，煤炭是不可再生資源，過度的開采，使焦作煤炭資源已近枯竭，大量礦井關(guān)閉，大批工人靠政府救濟(jì)生活。這座城市不僅失去了賴以生存的依靠，而且嚴(yán)重的工業(yè)污染威脅著當(dāng)?shù)厝说纳�存健康。人們�?duì)于焦作根深蒂固的“黑色印象”，似乎比煤渣還要難以清洗。

轉(zhuǎn)型迫在眉睫，但是往哪里轉(zhuǎn)，怎么轉(zhuǎn)，是個(gè)難題。

1998年是發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的一年。當(dāng)年，焦作修武縣首先想到要開發(fā)云臺(tái)山旅游來盤活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展�？h領(lǐng)導(dǎo)班子做了初步預(yù)算，發(fā)現(xiàn)開發(fā)云臺(tái)山需要200萬，但當(dāng)時(shí)的修武縣財(cái)政收入很少，一時(shí)間根本拿不出這么多錢。更何況，當(dāng)時(shí)云臺(tái)山的運(yùn)營每年收入80萬，負(fù)債200萬，大家都覺得開發(fā)旅游是個(gè)虧本生意，更找不到投資者。

籌資找銀行，多數(shù)人想到了這點(diǎn)，于是修武縣找了4家銀行，希望每家銀行貸款50萬。由于焦作根深蒂固的煤城印象，這些銀行都認(rèn)為這將是一個(gè)無法回收的爛帳，誰都不愿意放貸。

沒有資金，發(fā)展旅游的構(gòu)想就沒法實(shí)現(xiàn)�？h政府研究決定，自己集資搞旅游，并召開了動(dòng)員大會(huì)，全縣上下的黨政干部、企業(yè)職工，有能力的都拿自己的工資入股，這一切都是在大家在自覺自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這就是轟動(dòng)一時(shí)的焦作修武縣民間籌資開發(fā)景區(qū)的事件。

湊夠了啟動(dòng)資金后，云臺(tái)山就照著原始的規(guī)劃開始改造，待開始盈利之后，逐漸退還了這些集資人的資金。

也是正是在這一年年底，秦玉海調(diào)任焦作市委副書記、市人民政府代市長（1999年1月轉(zhuǎn)為市長）。喜歡攝影的秦玉海上任后在焦作各地進(jìn)行了考察活動(dòng)，他發(fā)現(xiàn)，這個(gè)以煤炭資源聞名的城市，在一些較為偏僻的角落，竟然保留著優(yōu)美的自然山水風(fēng)光，而且人文底蘊(yùn)濃厚。

在焦作境內(nèi)，沿太行山從東到西分布著云臺(tái)山、青龍峽、群英湖、青天河、神農(nóng)壇等頗具特色的國家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。云臺(tái)山的亞洲第一高瀑落差314米；小寨溝水光山色天下稱奇；溫盤峪峽谷引人入勝；青龍峽原始古樸神秘幽雅；青天河碧波蕩漾，堪稱“北方三峽”；神農(nóng)壇奇、絕、雄、險(xiǎn)，山中有谷，谷中有峰，峰谷相連，蔚為壯觀。

與這些美麗的自然景觀融為一體的，還有五千年中原文明在這里留下的無以計(jì)數(shù)的歷史古跡和人文景觀。位于黃河岸邊聞名中外的太極拳發(fā)源地溫縣陳家溝，享有“北方小故宮”之稱的武陟縣嘉應(yīng)觀，蘊(yùn)含古代中國文學(xué)泰斗靈性與精神的孟州市韓愈陵寢，司馬懿、李商隱、許衡等歷史名人的誕生地，以及魏晉時(shí)期“竹林七賢”的隱居地等，都是發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的有利條件。

很快，以旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)焦作轉(zhuǎn)型發(fā)展共識(shí)在全市達(dá)成。

中國旅游“焦作現(xiàn)象”

據(jù)之前媒體的公開報(bào)道，秦玉海對(duì)焦作大小景區(qū)的開發(fā)都十分重視，他認(rèn)真地審核每個(gè)景區(qū)的開發(fā)方案，并經(jīng)常到第一線考察指導(dǎo)旅游開發(fā)工作。每發(fā)現(xiàn)一個(gè)新景區(qū)，秦玉海都要先走幾趟，摸清情況，深思熟慮后，親自指導(dǎo)劃定景區(qū)的道路和各項(xiàng)設(shè)施的方位，親自為每個(gè)景點(diǎn)取名，焦作市的大小景點(diǎn)無不留下了秦玉海的足跡。

常年的考察讓秦玉海對(duì)于景區(qū)的細(xì)節(jié)了如指掌，在云臺(tái)山，他甚至能指出幾乎所有垃圾桶所做的地方。秦玉海曾對(duì)采訪他的記者說，“不是我記住了垃圾桶的位置，而是這些垃圾桶都是我‘指定’的”。秦玉海長年累月在山里行走，走到什么位置需要垃圾桶，都是他自己的親身體驗(yàn)。

對(duì)整個(gè)焦作旅游業(yè)的發(fā)展來說，云臺(tái)山旅游的率先發(fā)展對(duì)焦作乃至整個(gè)中原周邊地區(qū)都起到了很大的帶動(dòng)作用。這個(gè)帶動(dòng)作用體現(xiàn)在由越來越多的游客帶來的賓館、飯店、餐飲、交通、購物店、娛樂業(yè)以及相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

有人說，焦作現(xiàn)象是一種速度。1999年，依托云臺(tái)山，焦作做出大力發(fā)展旅游業(yè)的決策；2000年，確立焦作山水旅游定位；2001年，完成“焦作山水”旅游新格局的構(gòu)建；2001年兩個(gè)旅游黃金周期間，在河南少林寺，龍門石窟等40多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，游客人數(shù)與門票收入之冠卻被昔日名不見經(jīng)傳的焦作云臺(tái)山摘得；2002年，掀起全市創(chuàng)優(yōu)高潮；2003年3月，“焦作山水”、“云臺(tái)山”被評(píng)為中國旅游知名品牌；2003年底通過國家旅游局創(chuàng)優(yōu)驗(yàn)收；2003年6月，正式申報(bào)云臺(tái)山世界地質(zhì)公園；2004年2月，聯(lián)合國教科文組織正式命名云臺(tái)山世界地質(zhì)公園為世界首批地質(zhì)公園。

焦作發(fā)展旅游業(yè)以來，全市國民生產(chǎn)總值年均增長11.85%，國民生產(chǎn)總值年人均增長10.7%，地方財(cái)政收入年均增長21.5%。單純從旅游業(yè)發(fā)展來看,1999年全市接待游客51萬人次，2006年，全市共接待游客950萬人次，門票收入2.65億元，旅游業(yè)占GDP的比重由2000年的不足1%猛增到2006年的10.5%。1999年旅游企業(yè)不足50家，現(xiàn)有138家，其中星級(jí)賓館21家，旅行社53家；2006年底為旅游業(yè)服務(wù)的勞動(dòng)力達(dá)25.5萬人，占城市人口30%以上。

“煤城”焦作市，以其獨(dú)特的山水風(fēng)光成為中原大地上一個(gè)新的熱點(diǎn)旅游地區(qū)，時(shí)至今日，焦作和云臺(tái)山成為河南旅游和河南旅游產(chǎn)業(yè)的最典型代表之一。

品牌驅(qū)動(dòng)與多渠道營銷

“焦作現(xiàn)象”產(chǎn)生的效益主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、改善環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、對(duì)外開放的推動(dòng)等方方面面，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最為突出。

這一切緣于品牌的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

在中國旅游城市尚沒有品牌營銷意識(shí)的2000年，焦作確定以云臺(tái)山為核心品牌統(tǒng)領(lǐng)的“以點(diǎn)帶面”的營銷策略，將云臺(tái)山定位為“云臺(tái)山水，峽谷極品”的觀光型景區(qū)，并根據(jù)云臺(tái)山地處中原交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，把促銷重點(diǎn)放在距離300公里以內(nèi)，600公里以外的一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)。采取由近及遠(yuǎn)，由西到東，由北向南，由低端到高端，由國內(nèi)到國外的遞進(jìn)式推廣營銷模式。

為了不斷擴(kuò)大焦作及所屬景點(diǎn)的知名度，焦作市政府每年撥出500萬元專款用于品牌營銷。

焦作旅游開創(chuàng)了多渠道品牌營銷模式。旅游部門組織旅游宣傳“大篷車”，長途跋涉一萬余里，先后奔赴河北石家莊，山西長治、太原，陜西西安，湖北武漢，山東濟(jì)南，以及鄭州、開封、洛陽等周邊6省10多個(gè)地市，開展了大規(guī)模、持續(xù)化、系統(tǒng)化品牌營銷和產(chǎn)品、線路促銷活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放宣傳資料50余萬份，40余萬外地市民領(lǐng)略了焦作山水的迷人風(fēng)光。

焦作市還嘗試開通專列、包機(jī)等帶動(dòng)戰(zhàn)略，從周邊到沿海，從境內(nèi)到境外，不斷鞏固客源市場(chǎng)，擴(kuò)大在目標(biāo)市場(chǎng)的影響力。尤其是2011年以來，焦作市引來38列北京至焦作的“云臺(tái)山號(hào)”系列旅游專列、11列武漢至焦作的“云臺(tái)山號(hào)”系列旅游專列、15架上海至焦作的“神農(nóng)山號(hào)”系列旅游包機(jī)。64個(gè)系列專列、包機(jī)加上來自泰國和天津、杭州、青島、哈爾濱等各地引來的專列和包機(jī)，凸顯了焦作市開拓高端客源市場(chǎng)的強(qiáng)有力手段以及帶來的明顯效果。

焦作影視城吸引了《秦始皇》、《漢光武帝劉秀》、《貂嬋》等幾十部影視劇目拍攝制作。太極拳發(fā)祥地溫縣陳家溝巧借“中國·焦作第六屆國際太極拳年會(huì)”的東風(fēng)，將陳家溝太極文化旅游節(jié)辦得風(fēng)風(fēng)光光、熱熱鬧鬧。武陟縣邀請(qǐng)中央二套圍繞“萬里黃河第一觀——嘉應(yīng)觀”拍攝的電視專題片已遠(yuǎn)播海內(nèi)外。中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、文匯報(bào)、中國日?qǐng)?bào)、中國旅游報(bào)等國內(nèi)主流新聞媒體幾乎都曾推出了關(guān)于焦作旅游的風(fēng)光專題片和長篇報(bào)道。

十多年來，焦作始終把旅游業(yè)放到了一個(gè)很重要的地位，沿著由“黑色印象”向“綠色主題”的思路發(fā)展，成功打造了“焦作山水”（云臺(tái)山、神農(nóng)山、青天河等）、“云臺(tái)山意境”、“太極拳”三大具有國際影響力的主題品牌，通過以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施等途徑來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造了一個(gè)具有國際旅游目的地的旅游城市——焦作。

抽象地概括一下，所謂“焦作現(xiàn)象”就是河南焦作市以發(fā)展自然山水旅游，代替將要枯竭的煤炭資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，并取得成功的現(xiàn)象。焦作市以云臺(tái)山為突破口，以焦作山水資源為抓手，通過強(qiáng)力實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，焦作旅游業(yè)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的根本性變化。

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