今年3月30日，湖南省委、省政府召開湖南旅游發(fā)展大會，全面貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展旅游業(yè)的決策部署，這是湖南省迄今最高規(guī)格的旅游發(fā)展大會。省委書記、省人大常委會主任徐守盛在大會中指出實施全域旅游戰(zhàn)略、加快建設旅游強省是省委、省政府作出的重大決策，吹響了全域旅游戰(zhàn)略的進軍號角。

按照國家旅游局的統(tǒng)一部署、貫徹落實湖南旅游發(fā)展大會精神，如何探索具有湖南特色的全域旅游發(fā)展道路，首先是理念問題。習總書記指出：“理念是行動的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至失敗”。在經(jīng)濟新常態(tài)下，“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念是發(fā)展全域旅游的的有效抓手，也是我們轉變旅游發(fā)展方式的必然選擇。國家旅游局局長李金早曾撰文指出在全域旅游模式下，整個區(qū)域的居民既是服務者，又是主人。全域旅游不僅要讓建設方、管理方參與其中，更需要居民的參與。因此，發(fā)展全域旅游，如何在居民層面貫徹五大理念，是一個基礎但重要的環(huán)節(jié)。

一要創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓新的發(fā)展模式。首先，在傳統(tǒng)的旅游模式中，當?shù)鼐用窀�多是把自己視作旅游的局外人，即使一些旅游從業(yè)者、服務人員，也缺乏主人翁意識。這樣的認知不僅不利于整個區(qū)域旅游形象的樹立，更有甚者，甚至會對發(fā)展旅游產(chǎn)生抵觸情緒。因此，發(fā)展全域旅游，兼顧游客與居民的利益。不僅考慮到游客的旅游需求，也注重居民的實際利益和獲得感。這樣才有利于居民投身于當?shù)芈糜谓ㄔO中，提高發(fā)展熱情，提升居民素質和區(qū)域形象。其次，全域旅游的發(fā)展，使得本地居民的日常休閑活動和外地游客的旅游活動相重疊，這既可能帶來其樂融融的旅游面貌，也會因客流的交織難以管理而產(chǎn)生問題。如何解決這種矛盾，是我們在發(fā)展中應深入思考的一個問題。

二是協(xié)調區(qū)域發(fā)展階段與供需關系，有效進行旅游改革與利益分配。推行發(fā)展全域旅游，要根據(jù)區(qū)域實際發(fā)展水平循序漸進，不可盲目跟風，造成景區(qū)、酒店遍地開花，浪費資源。更重視規(guī)劃布局的合理性，重視基礎建設。加快發(fā)展全域旅游，建設旅游強省是實現(xiàn)富民、全面建成小康社會的重要抓手。世界旅游組織研究表明，旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)，能帶動全社會增加5-7個就業(yè)機會。發(fā)展旅游業(yè)，有助推動社會經(jīng)濟增長，但如何協(xié)調好不同區(qū)域、不同部門以及居民之間的利益，成為一個不容忽視的問題。以鳳凰古城為例，其實行了三年的圍城收費政策，最終暫停。作為一個旅游古鎮(zhèn)，這種變化直接影響居民間的利益分配。如普通民居，可能會帶來房租上漲。對商家而言，門票的免除會帶來客流量的增加，從而有更多的經(jīng)濟利益。但也有居民可能享有很少發(fā)展優(yōu)惠。如何使全域旅游發(fā)展有效進行的同時，處理好各方面的利益沖突，尤其是居民間的旅游問題，是我們應該認真思考的。作為一種新的發(fā)展理念和模式，全域旅游通過全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，帶動旅游業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。為提高游客體驗，產(chǎn)生高品質的旅游需求，在如今大眾旅游時代，應加強供給側改革，協(xié)調供需關系。從游客需求角度出發(fā)，對旅游資源和公共資源進行有效再配置。

三是力推綠色發(fā)展，改善旅游環(huán)境。全域旅游通過對整個區(qū)域資源的有效配置，環(huán)境的綜合整治等形成優(yōu)美的城市環(huán)境，統(tǒng)一的服務標準，達到全域景區(qū)化的格局。通過對旅游服務過程、環(huán)境的全面優(yōu)化，營造舒適的旅游氛圍。通過旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，形成“區(qū)景一體”，建設美麗城市。綠色旅游，在全域旅游中，應該得到更全面的發(fā)展，不僅是生態(tài)環(huán)境，更是社會的可持續(xù)發(fā)展。如，交通方式的低碳化，旅游商品的環(huán)保性，旅游設施盡量采用可回收建筑材料，有機食品的選擇等等。對游客而言，不干擾當?shù)鼐用竦纳�活，不喧囂，也是一種綠色出行。

四是提高開放層次，實現(xiàn)全面發(fā)展。首先要提高旅游產(chǎn)業(yè)的開放層次，發(fā)展全域旅游，使旅游從封閉的自循環(huán)轉向開放的“旅游+”。通過旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升旅游的發(fā)展水平，擴大發(fā)展規(guī)模，有助于加快產(chǎn)業(yè)的轉型升級，形成綜合產(chǎn)能。其次要提高旅游目的地的開放層次，全域旅游不再是圍墻式的景區(qū)，而是整個區(qū)域處處是風景，處處可旅游。要完善要素配置，加強基礎設施建設，打造全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。最后要提高旅游居民的文化開放層次，通過對民眾的理念灌輸，知識培訓，活動宣揚，培育旅游創(chuàng)客，加強人才培訓，調動群眾的積極性與創(chuàng)造性，為旅游發(fā)展集思廣益，發(fā)揚大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的精神，提升整個區(qū)域的文化軟實力與硬件水平相適應。

五是齊心協(xié)力，共享發(fā)展成果。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式。全域旅游的發(fā)展既需要政府發(fā)揮引領導向作用，也需要企業(yè)整合資源，強化社會責任，互相合作，更需要居民的廣泛參與，熱心服務。通過社會各界的上下合作，聯(lián)動互通，完善基礎設施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升旅游質量和形象，打造一個宜居、宜游、宜業(yè)的旅游城市。做到全社會共同參與旅游發(fā)展，全民共享旅游成果。河南欒川的“欒川模式”就是全域旅游共建共享的典型代表，效果顯著。

FROM：湖南省旅游局