在江蘇鹽城市大豐區(qū)荷蘭花海景區(qū)的建設過程當中，當地交通局解決周邊交通問題，住建局完成景區(qū)內部交通建設，水利局完成周邊水系建設，公安局完善景區(qū)安保，衛(wèi)生局完善景區(qū)醫(yī)務室，供電、移動網絡等各個部門都在全力推進……作為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一，大豐區(qū)荷蘭花海的建設過程正是當地推進全域旅游的一個縮影。

今年2月，經過地方政府自愿申報、省級旅游部門推薦、國家旅游局組織專家審核，262個市縣成為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。國家旅游局新聞發(fā)言人薛亞平表示，全域旅游是以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會全面發(fā)展的全新模式，目前各地都在結合當地旅游業(yè)發(fā)展實際，積極探索和創(chuàng)造推動全域旅游建設的新路徑和新方法。國家旅游局在做好頂層設計的同時，對地方實踐全域旅游的經驗和做法十分關注，并且正在組織總結各地可復制可推廣的實踐經驗，對全國全域旅游建設工作起到有效的示范和引領作用。

如今，半年多過去了，各地紛紛將全域旅游理念加以具體落實，全域旅游規(guī)劃的制定、綜合管理體制的建立、共建共享氛圍的營造等各項措施取得實效，讓當地居民切實受益。日前，記者跟隨國家旅游局采訪組赴江蘇、河北、山東、內蒙古等地，實地了解了部分全域旅游創(chuàng)建單位的經驗做法。

全域規(guī)劃凝共識哪塊土地是新增旅游用地、哪塊是規(guī)劃生態(tài)旅游用地……如今，走進山東省棗莊市臺兒莊景區(qū)的旅游服務中心，該區(qū)域全域旅游各類土地規(guī)劃用途一目了然。“走到電子屏幕前，只要動動手指，就能了解到臺兒莊全域旅游發(fā)展的情況，并清楚地知道交通、體育等不同部門分別承擔的職能。未來的臺兒莊，處處是風景、處處能旅游……”臺兒莊區(qū)旅游和服務業(yè)發(fā)展局局長王玉玨興奮地展望臺兒莊旅游發(fā)展的美好未來。

萊蕪市是山東省的另一個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，該市制定的全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃提出，按照“全域啟動、板塊互補、重點突破、多維發(fā)展”原則，著力構建“1181”全域旅游發(fā)展新格局，即“一個中心”——打造以“雪野湖度假、航空運動、齊長城體驗與休閑旅游圈”為中心的休閑度假勝地；“一個支撐”——建設以“沿汶河都市休閑與鄉(xiāng)村體驗”為支撐的宜居宜業(yè)宜游幸福城市；規(guī)劃“八大重點項目群”和“一個美麗鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)”。

“根據區(qū)委、區(qū)政府要求，交通、城建、新農村建設等規(guī)劃編制，旅游局必須參加，以確保所有的規(guī)劃板塊當中融入旅游元素�！贝筘S區(qū)旅游局局長陶聳說，出臺《鹽城市大豐區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》，布局生態(tài)旅游、藍色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游四大板塊，強化規(guī)劃引領，實行多規(guī)合一，對照《大豐旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成《大豐區(qū)國家全域旅游示范區(qū)規(guī)劃》編制，并與城鎮(zhèn)建設、土地利用、海洋漁業(yè)、環(huán)境保護等規(guī)劃有效銜接，推進旅游基礎設施建設全域化、公共服務一體化。

作為我國第一個以城市景觀為載體的國家4A級旅游區(qū)，內蒙古鄂爾多斯市康巴什在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的過程中，以“景城一體”為發(fā)展理念，把一座城市當作一個旅游區(qū)、一個度假區(qū)來打造，實現全域旅游的目標。康巴什新區(qū)旅游局局長折海明介紹，截至目前，康巴什打造了四大文化廣場、七個主題公園、七大文化建筑、三大博物館、一個景觀湖、一座景觀大橋、五個旅游功能區(qū)、多塊休閑綠地等30多處景點式的基礎配套，幾百處設計新穎的景觀雕塑、交通設施、廁所、路燈、垃圾桶、休閑設施等都以景點高標準設計建設，構建了“景城一體”建設體系，真正實現“城在景中、景在城中”的新型城市、新型旅游，實現旅游資源全域覆蓋的旅游城市體系。

綜合監(jiān)管顯實效

推進全域旅游，綜合監(jiān)管是關鍵。各創(chuàng)建單位在推進“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法體系方面先行先試，正在取得實效。

“在‘1+3+1’旅游市場綜合監(jiān)管模式中，我們將公安、工商、法院等專屬職能融入旅游市場秩序整治。今年以來共開展聯合執(zhí)法17次，聯合單位8家，共出動檢查人員251人次，被檢查企業(yè)總數207家，檢查導游總人數77人，下達責令改正通知書42份，有效維護了旅游市場秩序健康穩(wěn)定�！蓖跤瘾k說。

據了解，臺兒莊創(chuàng)新“1+3+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式，成立旅游監(jiān)管工作領導小組，設立旅游警察、巡回法庭、旅游市場監(jiān)管3個專職機構，實施古城景區(qū)派駐措施，在古城景區(qū)設立了消防中隊、紅十字會等14個景區(qū)執(zhí)法機構。

南京市秦淮區(qū)是南京的老城區(qū)，很多景區(qū)（點）分布在鬧市區(qū)，每到節(jié)假日都面臨巨大的客流壓力。秦淮區(qū)抓住創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)契機，進一步加強旅游市場監(jiān)管，完善旅游、公安、工商、交通等部門的溝通協調機制。

“節(jié)假日客流高峰時段，一旦游客量超限，就要組織警力筑起人墻，合力疏導客流�！蹦暇┦泄�安局秦淮分局夫子廟派出所教導員錢序寧說，多年來，通過與旅游部門建立日常溝通機制，為游客提供旅游咨詢、調解糾紛等服務，共同保障了夫子廟區(qū)域安全有序。

在同樣是全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的蘇州，旅游綜合監(jiān)管也在加快推進。蘇州大多數景區(qū)（點）同樣分布在鬧市區(qū)，城市空間成為市民和游客的共享空間。為此，蘇州市將旅游市場監(jiān)管與城市社會治理結合起來，今年6月，制定《蘇州旅游市場秩序專項整治工作方案》，明確了旅游市場秩序綜合監(jiān)管的各單位責任清單，并開展多次聯合行動。

共建共享惠民生

全域旅游發(fā)展，目的是帶動地方經濟社會發(fā)展、助力居民脫貧致富。各全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位抓住共建共享機遇，著力穩(wěn)增長的同時，實現惠民生的目標。

京西百渡休閑度假區(qū)與北京房山接壤，天津、石家莊均在兩小時旅游黃金圈內，所轄淶水、易縣、淶源等3個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣，區(qū)域總面積達6646平方公里，有五大景區(qū)、1038個村莊、64個旅游村、人口約122萬。旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”，通過全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和“景區(qū)帶鄉(xiāng)、新業(yè)態(tài)項目帶村、能人帶戶、金牌農家樂帶人”，帶動了3縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、402個貧困村、9.4萬人實現就業(yè)。

“全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動以來，古城景區(qū)業(yè)態(tài)更加豐富，花家大院、魯南民俗客棧相繼運營，景區(qū)全部開放，游覽線路更加完善。”臺兒莊古城旅游集團有限公司副總經理黃曉麗說。

臺兒莊全域旅游富民成效突顯。2015年，全區(qū)接待游客688萬人次，旅游綜合收入達51億元，旅游相關從業(yè)人員達到3.4萬人，占總就業(yè)人口的21.25%；新增就業(yè)4000人，占當年新增就業(yè)人口的40%；培育了“運河人家”“濕地漁家”等鄉(xiāng)村旅游品牌，全區(qū)休閑旅游農業(yè)年接待游客100萬人次，實現收入3億元，30%以上農民直接受益。

在南京市江寧區(qū)，全域旅游發(fā)展理念與城鄉(xiāng)一體化建設有機結合，江寧交通建設集團和江寧街道聯合打造黃龍峴茶文化村，通過道路綠化、村莊亮化、溝渠凈化、環(huán)境美化，黃龍峴煥然一新，吸引了餐飲、住宿、休閑、娛樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。截至目前，黃龍峴52戶人家中有30戶開起了茶樓、餐廳、客棧、茶鄉(xiāng)土特產等特色經營項目。

全域旅游理念的有效落實，讓當地居民切實得到了實惠，游客增多了、收入增加了、公共服務更加完善了、市場秩序更加有序了……逐步邁向了旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展方向。(中國旅游報)

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