印象中，新中國成立以來，讓農(nóng)民雀躍的國家政策有兩個，一是從1978年開始的農(nóng)村土地承包責任制，那是中國建國后農(nóng)民從無產(chǎn)到有產(chǎn)的一次歷史性轉(zhuǎn)變，這一土地政策徹底釋放了農(nóng)村壓抑已久的生產(chǎn)力，農(nóng)村社會文化、國家風貌及經(jīng)濟實力為之翻覆。這一政策帶動中國走出了十年動亂的創(chuàng)傷與迷茫，可以說，我們至今仍然在享受著這項政策的紅利。

      其次是從2004年至2006年，國家逐步取消農(nóng)業(yè)稅，并實施直接補貼政策。在華夏農(nóng)村土地上實行了2600年的這一皇糧國稅類別，就此成為歷史。

      而此次戶籍制度破冰快于預期，這是漸進式改革，但漸進中的一步跨得比較大。相比之前兩項政策，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，除了經(jīng)濟學成分外，更有社會學意義。

經(jīng)濟學意義——農(nóng)民獲得最大紅利的前提下均衡大中小城市的資源配置

      取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，城市與農(nóng)村居民身份統(tǒng)一，城鄉(xiāng)分隔之墻基礎(chǔ)坍塌。始自于1958年的固定戶籍制度，在市場經(jīng)濟時代人為凍結(jié)勞動力市場，已經(jīng)成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展最大力量。

      未來所有公民有統(tǒng)一的身份證號碼，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

      戶口背后的含金量取決于公共福利的多寡，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口享受國家基本公共福利，此次戶口漸進式改革最難啃的骨頭就是這一塊�！兑庖姟芬�(guī)定，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度--有一張身份證，在全國任何地方都可以獲得基本公共福利。統(tǒng)一的公民身份，建立在統(tǒng)一的基礎(chǔ)福利均等化之上。

農(nóng)民獲得最大紅利

      他們不僅可以依照規(guī)定條件在城鎮(zhèn)落戶，還可以保留土地使用權(quán)等權(quán)益，《意見》明確規(guī)定，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。如果說以前落后的工業(yè)化建立在剝奪農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在開始反哺農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)。對于身無資產(chǎn)、又無技術(shù)優(yōu)勢的農(nóng)民，進城不能解決就業(yè)難題，土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)是這些農(nóng)民朋友這輩子最大的資產(chǎn)，從這個意義上說，新一輪改革建立在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上。

中小城市獲得次等紅利

      城鄉(xiāng)區(qū)隔消失，大中小城市間的區(qū)隔仍然存在，改變各城市間資源配置不均，是今后要努力的方向。

      此次戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)民落戶建制鎮(zhèn)與小城市，只要有合法穩(wěn)定居所就可落戶；合理放開中等城市落戶限制，只要有合法穩(wěn)定居所、合法穩(wěn)定就業(yè)，參加城鎮(zhèn)社會保險，就可以落戶。到大城市落戶相對困難，不僅需要合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限、有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限，即使如此，各大城市還可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。特大城市人口仍然嚴格控制，這幾乎涵蓋了所有發(fā)達地區(qū)的省會城市與副省級城市，以積分高低作為落戶的依據(jù)，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。

均衡大中小城市的資源配置

       由上述來看，大城市戶籍目前含金量最高，所擁有的機會資源最多，其他依次類推。讓大城市戶籍含金量下降，最好的辦法是推進市場經(jīng)濟的發(fā)展，使資源均衡配置，看看市場經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，有哪個昆山人愿意把戶口遷到南京？這是市場經(jīng)濟發(fā)展與福利普遍提升的功勞。

      戶籍改革破冰，從資源聚集度可以推測，大城市周邊的中小城市，將成為人口聚集洼地，迎來發(fā)展的機遇。城市圈周邊的中小城市，成為獲益最多的地區(qū)。只要當?shù)卣�府有市場眼光與勇氣，不要把改變機遇當成負擔，新一輪紅利就在眼前。

社會學意義——基于法理和社會倫理準則上的社會公平與正義的昭彰

       士農(nóng)工商，次序背后是農(nóng)業(yè)立國的社會現(xiàn)實，但改革開放以來，三農(nóng)問題成為長期的困擾迷局。原湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平曾致信當時的朱镕基總理，述說農(nóng)村現(xiàn)狀：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，這句話成為中國三農(nóng)問題的經(jīng)典表述。近年來，三農(nóng)問題似乎逐步淡出公眾的視野，是這個問題消失了嗎？沒有。數(shù)以億計的農(nóng)民散布在城市里，農(nóng)村的空心化掩蓋了其中的矛盾，實質(zhì)上，三農(nóng)問題不過是以另一種方式轉(zhuǎn)移到了城市中。

　　進城的農(nóng)民工以及他們的后代，暫時遠離了三農(nóng)問題，因為戶籍制度，這些在城市里的農(nóng)民身在城市而心在漂蕩，缺乏文化認同、絕緣城市福利、未來出路迷�！�…這些比三農(nóng)問題更嚴重的現(xiàn)實已經(jīng)日益突顯。城市靠一紙戶籍把農(nóng)民擋在城外，不符合市場邏輯，更不符合社會公平法則。一首《春天里》不能撫慰進城農(nóng)民的失落與無助，不徹底消除制度藩籬，中國社會的二元對立就無法彌合，這危及的不僅是農(nóng)民和農(nóng)村，而是對社會健康發(fā)展的人為設(shè)阻。

　　多年以后，當人們回想那些萌生在城市里的夢想，不會忘記那些灰色的現(xiàn)實：一個有合法身份的國家公民，只因為是農(nóng)村戶籍，哪怕是在同一個城市的夜空下，也不能共享那片璀璨的夜光，甚至要適應巡防隊員常態(tài)化地半夜三更敲門而入，要忍受土著居民和城市管理部門對自己身份和品行的懷疑，要忍受醫(yī)療、教育、社保等各類城市福利對農(nóng)民身份的漠視。

　　制度對社會的影響，從來不老老實實地限定在其所管轄的領(lǐng)域之內(nèi)，任何制度都會衍生出一系列社會文化、社會思維和社會心理的改變。曾經(jīng)很榮光的農(nóng)民身份因為戶籍分割而成為國家的社會低層，建立在戶籍基礎(chǔ)之上的城鄉(xiāng)二元對立，導致的結(jié)果不只是我們的公民在自己的土地上只有暫住的權(quán)利，更嚴重的是這種扭曲思維已經(jīng)侵蝕到社會的各個層面，源自身份不同而派生的優(yōu)越感已經(jīng)滲透到幾乎所有的角落。比如職位的高低不同就會產(chǎn)生特權(quán)思維，在同一單位竟然會存在正式、非正式甚至多種不同的身份，同工不同酬的現(xiàn)象比比皆是，而人們竟然認為這些都是正常存在，其背后深層次的思維根源都有二元階層對立的影子。

　　諾獅旅游規(guī)劃認為，任何人為的割裂都不叫和諧，任何有違公平的制度都不會長久。這一屆政府認識到了戶籍問題以及背后的諸多問題，這項從正義和公平基準線出發(fā)的良政，雖然還有很多細節(jié)需要填充，需要完備的執(zhí)行力做背書，但是我們透過政策設(shè)立的初衷，已經(jīng)不難發(fā)現(xiàn)公平與正義將是中央政府的執(zhí)政起點，諸多有違情理的現(xiàn)實不公都將被糾正，這種行政倫理產(chǎn)生的制度能量必然重整未來中國的社會結(jié)構(gòu)。有時候，需要遠觀才明白什么是創(chuàng)造歷史，而順應民意消弭城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的做法，無須在歷史盡頭回望，就已經(jīng)知道它已經(jīng)創(chuàng)造了歷史。

　　2014年，你被幸運選中，站在了歷史紀元的節(jié)點上。