“鄉(xiāng)村旅游”+“精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)展之路
導(dǎo)語
“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧” 是指在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過深入到每村每戶，針對(duì)性地幫扶貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有非常重要的作用。而文章意圖從意義、問題和開發(fā)路徑三個(gè)方面入手，深刻闡釋“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)展之路。
旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是扶貧脫貧的重要支柱和建設(shè)美麗中國的助推器。到2020年前，我國政府計(jì)劃通過發(fā)展旅游業(yè)使1200萬人口脫貧，這些人口占全國脫貧人口的17%。旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效、最可持續(xù)的支柱產(chǎn)業(yè)。
“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧” 是指在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過深入到每村每戶，針對(duì)性地幫扶貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有非常重要的作用。
鄉(xiāng)村旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧一種非常有效的方式，它和一般的輸入式的扶貧方式不同，是一種“授人以漁”的扶貧方式，是精準(zhǔn)扶貧一個(gè)長(zhǎng)期有效的方法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，迫切需要尋求某種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推力。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展會(huì)形成人流、物流、信息流和資金流，由城市自發(fā)而持續(xù)地向農(nóng)村傳輸，發(fā)揮旅游乘數(shù)效應(yīng)，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，成為貧困地區(qū)發(fā)展的推力。
貧困地區(qū)的旅游開發(fā)自我啟動(dòng)困難，在人力、物力、財(cái)力等方面障礙重重，需要外援力量的支持，而政府的“扶” 可作為一種外援力量成為貧困鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不可或缺的拉力。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村旅游相融合是推力與拉力向同一方向形成的合力，勢(shì)必會(huì)加快旅游發(fā)展與貧困人口脫貧。
但是，“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧”的融合帶來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平的提高，不僅僅是貧困與鄉(xiāng)村兩個(gè)要求就可以，而是有其自身的特殊性。
在旅游精準(zhǔn)扶貧視域里，貧困被理解為是一個(gè)“貧”與“富”的矛盾綜合體。在精準(zhǔn)扶貧地區(qū)，一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的貧困，另一方面則表現(xiàn)為旅游資源的豐富和獨(dú)特或者市場(chǎng)區(qū)位條件的優(yōu)越；一方面表現(xiàn)為收入、某方面能力或權(quán)利等方面的貧困，另一方面表現(xiàn)為參與旅游發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)，如擁有某方面的獨(dú)特技藝等。
通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游至少可以從六個(gè)途徑使貧困農(nóng)戶實(shí)在增收：
1、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入，將閑置的土地由旅游項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主充分利用起來取得租金收入。
2、資產(chǎn)股權(quán)收入，以土地、房屋等資產(chǎn)入股旅游項(xiàng)目獲得的股權(quán)收入。
3、務(wù)工收入，旅游開發(fā)后帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，可提供大量就業(yè)崗位。
4、農(nóng)副產(chǎn)品收入。當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品，如雞蛋、竹筍等綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品可發(fā)展成為旅游商品。
5、特色工藝品收入。部分有特殊技能的農(nóng)戶可通過發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣止に嚻啡缰窬�、根雕等特色旅游商品收入增收�?br />6、開辦農(nóng)家樂收入。部分貧困戶可因地制宜開辦農(nóng)家樂，為游客提供餐飲、住宿、導(dǎo)游等服務(wù)實(shí)現(xiàn)增收。
02 “鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧”存在的問題
1、融合缺乏聯(lián)動(dòng)性
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有一個(gè)探索和發(fā)展的過程。就目前而言，許多地方還沒有達(dá)成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的共識(shí)，主要表現(xiàn)在發(fā)展思路不明確、引導(dǎo)力度不夠、宣傳不到位、分工責(zé)任不明確。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展存在很多限制因素，如投入資金問題、信息吸納問題、人口素質(zhì)問題、權(quán)力資本問題、發(fā)展機(jī)遇問題，都是由于聯(lián)動(dòng)性缺乏造成的。
2、規(guī)劃缺乏可操作性
在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃過程中，由于缺乏資金、統(tǒng)籌安排等問題，使得在規(guī)劃過程中各個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃都是復(fù)合式的應(yīng)付性規(guī)劃，項(xiàng)目大同小異、毫無特色，各個(gè)鄉(xiāng)村千篇一律。規(guī)劃的適宜性、落地性、特色性、精準(zhǔn)度不高，使得鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃價(jià)值和意義不大。
3、旅游產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
鄉(xiāng)村地區(qū)旅游發(fā)展模仿行為嚴(yán)重，最終形成的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、模式單一、內(nèi)涵單薄，無法形成特色產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力。觀光型的產(chǎn)品占有大多數(shù)，體驗(yàn)式的消費(fèi)產(chǎn)品較少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。做到了以資源為基礎(chǔ)，但是沒有做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向。
4、服務(wù)管理缺乏規(guī)范
旅游行業(yè)是綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)的融合，加大了跨行業(yè)性，交通、醫(yī)療、餐飲、住宿等多種行業(yè)的融合必然造成有利益時(shí)相爭(zhēng)，有責(zé)任時(shí)互相推脫，系統(tǒng)化管理的缺乏造成責(zé)任不明。加上缺乏法律法規(guī)的支撐，使得管理更加渙散。規(guī)范與質(zhì)量問題成為制約鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的重要因素。
5、精準(zhǔn)扶貧扶強(qiáng)難扶弱
精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)現(xiàn)貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力、知識(shí)欠缺，或者多種情況疊加，導(dǎo)致對(duì)貧困人口的幫扶有更大的困難性。在實(shí)踐中，還出現(xiàn)了“爭(zhēng)扶貧” 的情況，使得在幫扶過程中對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作造成了干擾。隨著“到人到戶” 精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，農(nóng)民“爭(zhēng)貧困”、政府部門扶持政策銜接協(xié)調(diào)不夠等問題凸顯。
6、人才缺乏，服務(wù)水平不高
鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展沒有專業(yè)人員參與是不能提高競(jìng)爭(zhēng)力的，也不會(huì)形成良好的產(chǎn)品和服務(wù)，通常人們認(rèn)為只要是當(dāng)?shù)氐娜�，就�?huì)熟悉當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，就能給游客帶來不一樣的體驗(yàn)和感受，但現(xiàn)實(shí)情況卻是大相徑庭，這也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一個(gè)誤區(qū)。
03 鄉(xiāng)村旅游下的精準(zhǔn)扶貧路徑探索
旅游扶貧是當(dāng)前以旅游開發(fā)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困地區(qū)的生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幫助貧困居民快速致富的產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式。通過旅游扶貧能夠高效配置市場(chǎng)資源，節(jié)約資源成本，特別是社會(huì)成本。鄉(xiāng)村旅游路徑下的精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在實(shí)踐中一定要建構(gòu)能夠發(fā)揮良好效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游的精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)整村脫貧的具體路徑主要包含以下幾方面：
1、完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施
鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施包括當(dāng)?shù)氐牡缆方煌āh(huán)境衛(wèi)生、住宿餐飲、購物服務(wù)等方面的硬件配套服務(wù)以及相應(yīng)的信息服務(wù)等。要做好當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保工作，維護(hù)村莊的生態(tài)平衡，保持當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情。展現(xiàn)小村風(fēng)景的地域色彩，塑造舒適、安全的旅游形象。
2、創(chuàng)意開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品
由于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品獨(dú)有的區(qū)域特點(diǎn)，它承載著游客對(duì)鄉(xiāng)土風(fēng)味的美好感情，能夠起到樹立當(dāng)?shù)芈糜纹放菩蜗蟮淖饔谩Ｔ诼糜萎a(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新過程中，一定要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點(diǎn)，不斷植入文化因素、藝術(shù)理念。
3、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式
首先，聯(lián)合多個(gè)鄉(xiāng)村景點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游度假聯(lián)盟，與當(dāng)?shù)芈眯猩绾献鳎M(jìn)行宣傳、營銷，同時(shí)利用新聞媒體和當(dāng)?shù)氐奈捏w活動(dòng)進(jìn)行宣傳。此外，實(shí)施目標(biāo)化營銷戰(zhàn)略，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣褪袇^(qū)旅游主管單位，進(jìn)行宣傳。最后，應(yīng)建立自己的旅游網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行推銷宣傳。各地區(qū)應(yīng)因地制宜，利用多種渠道創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式。
4、通過旅游市場(chǎng)主體的投資帶動(dòng)旅游扶貧
基層在實(shí)際工作中探索創(chuàng)新出來了“兩帶兩加”旅游扶貧項(xiàng)目，就是景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場(chǎng)主體的投資運(yùn)營來帶動(dòng)貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實(shí)現(xiàn)脫貧。
5、深化旅游供給側(cè)改革，推進(jìn)“旅游+”
以“旅游+”為手段，培育旅游新業(yè)態(tài)，助推振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)+旅游行動(dòng)，著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色旅游資源產(chǎn)業(yè)化；積極推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游”+“互聯(lián)網(wǎng)”的形式，形成全新的商業(yè)模式——鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村旅游“智慧”服務(wù)。
總結(jié)
鄉(xiāng)村旅游扶貧是一項(xiàng)能夠讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧、走向致富的利民工程、民心工程。要讓農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中充分獲益，真正發(fā)揮“鄉(xiāng)村旅游業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”的作用，關(guān)鍵是要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營中的主體地位，這種主體地位不僅僅是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民開發(fā)主體或經(jīng)營主體，更要強(qiáng)調(diào)他們自身要在思想上樹立主體意識(shí)。由于缺乏市場(chǎng)意識(shí)、專業(yè)知識(shí)等方面的原因，作為資源所有者的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往不了解市場(chǎng)，不了解自己所擁有的資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更缺乏投資能力。
因此，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用，各種扶貧要素都應(yīng)該圍繞扶貧這個(gè)目標(biāo)開展，通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，社會(huì)各主體都應(yīng)積極參與進(jìn)去。
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