上海諾獅特色小鎮(zhèn)研究中心

特色小鎮(zhèn)是目前全國炙手可熱的話題。今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，提出到2020年，要培育1000個特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。全國各地由此掀起了一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。

特色小鎮(zhèn)必須具備三大原則

 “宜工則工、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，

特色小鎮(zhèn)是一個什么呢

特色小鎮(zhèn)必須具備三大特色

第一是文化特色

第二是產(chǎn)業(yè)特色

第三是旅游特色  

所謂特色小鎮(zhèn)的文化特色

就是你這個小鎮(zhèn)

有一位拿得出手的文化名人

有一個說得出口的文化故事

有一件亮得出來的文化古跡

沒有這三個一

你的文化特色

就是假的、就是虛的、就是沒有特色的

所謂特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色

就是你這個小鎮(zhèn)

有一幫上得了臺面的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物

有一個一鎮(zhèn)一業(yè)的綠色支柱產(chǎn)業(yè)

有一條可持續(xù)發(fā)展的聚而合的產(chǎn)業(yè)鏈

沒有這三個一

你的產(chǎn)業(yè)特色

就是軟的、就是空的、就是沒有特色的

所謂特色小鎮(zhèn)的旅游特色

就是你這個小鎮(zhèn)

有一道精致的民居風(fēng)景線

有一條典雅的街區(qū)生活線

有一灣鄉(xiāng)愁般的自然風(fēng)貌線

沒有這三個一

你的旅游特色

就是偽的、就是浮的、就是沒有特色的

也許有人說我們的回答

太過于簡練或機(jī)械

甚至太教條、太實在

但是你只要按照這“九個一”去做

那么你的文化、產(chǎn)業(yè)、旅游之特色

就形成了鮮明的特色小鎮(zhèn)

      特色小鎮(zhèn)要堅持“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)提供持續(xù)健康發(fā)展的動力和支撐。但特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是單兵突進(jìn)，聚焦某個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨特及主導(dǎo)地位，圍繞其來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小鎮(zhèn)特色形成的重中之重.

        特色小鎮(zhèn)是一鎮(zhèn)一品的。所謂特色，則是立命之本，競爭力所在。

特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

一、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，要經(jīng)歷科學(xué)選擇、合理規(guī)劃、核心培育，再到集群輻射，最終提升到產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展路徑。

產(chǎn)業(yè)選擇——科學(xué)論證進(jìn)行選擇，重在尊重現(xiàn)實基礎(chǔ)、尊重市場需求；

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重在空間布局規(guī)劃、分階段發(fā)展目標(biāo)；

產(chǎn)業(yè)培育——發(fā)展壯大核心支撐，重在龍頭企業(yè)的招商和培育、產(chǎn)業(yè)鏈的打造；

產(chǎn)業(yè)集群——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)輻射帶動，重在圍繞特色產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈補(bǔ)強(qiáng)”；

產(chǎn)業(yè)品牌——增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)競爭力，重在產(chǎn)業(yè)文化和整體形象。

二、定位“特色”產(chǎn)業(yè)——特色產(chǎn)業(yè)如何選擇

特色小鎮(zhèn)的“特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要做好產(chǎn)業(yè)的選擇工作，目前全國各地“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的亂象普遍，很有可能產(chǎn)生惡性競爭。因此在產(chǎn)業(yè)選擇方面，各級政府應(yīng)以客觀的眼光尊重本地發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求；以敏銳的眼光和科學(xué)的思維把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景；以超前的眼光突破傳統(tǒng)深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。

（一）特色產(chǎn)業(yè)的六大選擇原則

適應(yīng)原則——要與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，做到因地制宜、適應(yīng)市場；

特色原則——特色要明顯，優(yōu)勢要突出；

關(guān)聯(lián)原則——產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度要大，經(jīng)濟(jì)帶動性要強(qiáng)；

創(chuàng)新原則——創(chuàng)新能力要強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步要快；

生態(tài)原則——要平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；

需求原則——產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實市場需求要大，未來需求潛力可觀。

（二）特色產(chǎn)業(yè)的七大選擇指標(biāo)體系

根據(jù)以上六大原則，我們從產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展層面及外部市場導(dǎo)向?qū)用�，給出了特色產(chǎn)業(yè)選擇的七大指標(biāo)體系——產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)特色性、產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響、市場需求、外部支撐。整體采用專家評分法與客觀數(shù)據(jù)賦分法，最終通過加權(quán)計算，選取得分最高的產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)。

三、培育“特色”產(chǎn)業(yè)——特色產(chǎn)業(yè)如何培育

 “規(guī)模優(yōu)勢”是特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障。規(guī)模效益是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，全面提高“低成本生產(chǎn)優(yōu)勢”和“低成本運作優(yōu)勢”，在產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)營銷方面形成集群發(fā)展，在市場競爭中形成規(guī)模優(yōu)勢，保持競爭優(yōu)勢，獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

 “集中突破”是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)選定之后，就要遵循特色小鎮(zhèn)的培育要求，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)。先采取“集中”策略，重點突破，將戰(zhàn)略的注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上，挖掘深加工潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精做強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢。

      首先，產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強(qiáng)”�！爱a(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

每個特色小鎮(zhèn)都緊扣信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等“七大萬億產(chǎn)業(yè)”和茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

其次，功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。“功能疊加不是機(jī)械的‘功能相加’，關(guān)鍵是功能融合。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強(qiáng)附會，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展�！�

      再次，建設(shè)形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”。“美就是競爭力。無論硬件設(shè)施，還是軟件建設(shè)，要‘一鎮(zhèn)一風(fēng)格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)‘高顏值’小鎮(zhèn)�！�

如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)？在建設(shè)初期，無論是傳統(tǒng)改造型的還是創(chuàng)新未來型的，其建設(shè)的重點是交通、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和生活創(chuàng)業(yè)所需要的現(xiàn)代空間，以及現(xiàn)代生活方式的營造和**。隨著特色小鎮(zhèn)的漸趨成熟，配套服務(wù)的提升應(yīng)該上升為建設(shè)的重點。

      現(xiàn)實來看，有兩種類型的特色小鎮(zhèn)將是富有生命力的，一種是傳承歷史的，另一種是創(chuàng)新未來的。傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動發(fā)展的或是純粹“博物館”性質(zhì)的小鎮(zhèn)，它應(yīng)該是建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，并且能夠引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚，是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力的小鎮(zhèn)。從外部觀測看，這種類型的小鎮(zhèn)應(yīng)該是具有濃重的產(chǎn)業(yè)歷史和文化積淀，目前正帶領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)走出一片新天地。

      特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須注入新的內(nèi)容，豐富血脈，提高小鎮(zhèn)的凝集力。作為新經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，必須發(fā)揮小鎮(zhèn)的要素集聚和擴(kuò)散作用。再就是，小鎮(zhèn)建設(shè)必須符合年輕人的現(xiàn)代生活理念，以吸引年輕人進(jìn)駐。

      特色小鎮(zhèn)要力求“活而新”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。

　　■他山之石

　　◎江門赤坎鎮(zhèn)

　　600多座騎樓印證商埠輝煌

　　在住建部公布的第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，廣東共有6個鎮(zhèn)入圍，作為入圍者之一的江門市開平市赤坎鎮(zhèn)，面積61.4平方公里（其中鎮(zhèn)區(qū)5平方公里），常住人口4.6萬多人，海外華僑、港、澳、臺同胞9萬多人。

　　赤坎鎮(zhèn)開埠于清朝順治年間，至今已有360多年歷史，是聞名遐邇的中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、廣東省中心鎮(zhèn)。歷史上曾是開平縣城所在地。開埠以來，赤坎古鎮(zhèn)一直是海外華僑華人、港澳臺同胞與家鄉(xiāng)開平溝通聯(lián)系的紐帶，并發(fā)展成為工商繁茂的著名商埠。

　　由于中外溝通繁密，赤坎古鎮(zhèn)自然形成獨具特色的騎樓商街，綿延2000多米，占地約3平方千米。歷經(jīng)世紀(jì)風(fēng)雨，至今仍然較為完好地保存下來的騎樓多達(dá)600多座。

　　這些騎樓建筑深刻反映了僑鄉(xiāng)先輩在世界上拼搏創(chuàng)業(yè)、交流融合的偉大成就。它們既保留了中華傳統(tǒng)建筑藝術(shù)精華，又融入了西方建筑藝術(shù)風(fēng)格，灰雕、彩色玻璃窗、淡黃外墻等民國本土建筑元素，與歐美的古宮廷式、古羅馬式、哥特式、科林斯式、葡萄牙式、伊斯蘭式等建筑風(fēng)格相互交融，美輪美奐，獨具一格。

　　◎杭州分水鎮(zhèn)

　　三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

　　在住建部公布的第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，浙江省共有八個鎮(zhèn)入選，分別是杭州市桐廬縣分水鎮(zhèn)、溫州市樂清市柳市鎮(zhèn)、嘉興市桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)、湖州市德清縣莫干山鎮(zhèn)、紹興市諸暨市大唐鎮(zhèn)、金華市東陽市橫店鎮(zhèn)、麗水市蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)、麗水市龍泉市上垟鎮(zhèn)。

　　桐廬分水妙筆小鎮(zhèn)位于桐廬縣分水鎮(zhèn)東溪新區(qū)，總體規(guī)劃面積2.78平方公里。分水鎮(zhèn)素有“中國制筆之鄉(xiāng)”之稱，鎮(zhèn)上的工業(yè)經(jīng)濟(jì)以制筆塊狀經(jīng)濟(jì)為主，至今已經(jīng)發(fā)展了40多年，目前共有制筆及配套企業(yè)700多家。

　　小鎮(zhèn)依托現(xiàn)有制筆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，著力發(fā)展“一主”“二輔”的核心產(chǎn)業(yè)體系。即以筆生產(chǎn)（新品研發(fā)、新技術(shù)研發(fā)、筆生產(chǎn)鏈拓展）、筆交易、筆創(chuàng)意（圓珠筆繪畫藝術(shù)、筆和文具創(chuàng)意設(shè)計、新門類的筆發(fā)明）為主，以現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)（電子商務(wù)、筆類交易市場、商業(yè)商貿(mào)、物流業(yè)）和逸居度假文化（側(cè)重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展田園式度假旅游）為輔的一、二、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的時尚筆業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造以綠色科技制筆業(yè)為基礎(chǔ)，以地方文化為特色，集制筆、科創(chuàng)、電商、文創(chuàng)、休閑功能為一體的特色小鎮(zhèn)。

　　◎麗水上垟鎮(zhèn)

　　千年瓷都變身生態(tài)創(chuàng)客基地

　　上垟鎮(zhèn)位于浙江省麗水市龍泉市的西部，全鎮(zhèn)總面積162平方公里，其中耕地面積1.7萬畝，山林面積20.1萬畝。境內(nèi)有百年青瓷古龍窯，有源底古民居建筑群，有省級十大非遺經(jīng)典旅游景點之一的披云青瓷山莊。青瓷工廠林立，毛竹資源豐富，素有“青瓷之都”和“毛竹之鄉(xiāng)”美稱，被評為國家級生態(tài)鎮(zhèn)。

　　龍泉青瓷始于三國兩晉，盛于宋元，距今已有1600多年歷史。1957年，龍泉市上垟鎮(zhèn)成立了國營瓷廠，并發(fā)展壯大為龍泉青瓷最集中的產(chǎn)區(qū)。上世紀(jì)90年代，龍泉的國營瓷廠相繼倒閉，如今又憑借特色小鎮(zhèn)建設(shè)的東風(fēng)浴火重生。

　　2013年，浙江披云股份公司深入挖掘青瓷小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，在原國營瓷廠青瓷研究所地塊，建成披云青瓷文化園，成為青瓷小鎮(zhèn)的核心區(qū)塊；2014年，青瓷小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)。歷經(jīng)千年窯火淬煉后的上垟鎮(zhèn)，吸引了一大批青年“創(chuàng)客”慕名而來，成為一個“宜業(yè)”“宜居”“宜游”的特色小鎮(zhèn)。

　　2015年，青瓷小鎮(zhèn)被列入浙江省第一批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，今年5月，青瓷小鎮(zhèn)又成為浙江省十個“示范特色小鎮(zhèn)”之一。

　　■鎮(zhèn)街新探索

　　◎荷城街道

　　“智造新城、創(chuàng)業(yè)商都”

　　“荷城的主打產(chǎn)業(yè)還是以溢達(dá)、海天、中油高富、中車為龍頭的紡織、食品、石化、裝備制造四大產(chǎn)業(yè)�！焙沙墙值擂k主任李文生說，今后將重點圍繞機(jī)械制造、軌道交通等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，全力打造成珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的“智造新城、創(chuàng)業(yè)商都”。

　　在城市風(fēng)貌方面，荷城將更加注重城市建設(shè)的質(zhì)量與品質(zhì)，重視城市精細(xì)化管理，通過注入更多荷城的獨特文化、生態(tài)元素，形成荷城有別于其它鎮(zhèn)街的發(fā)展特色，打造具有荷城生態(tài)特色的“水環(huán)境”。

　　◎楊和鎮(zhèn)

　　塑生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)

　　作為廣東金屬材料專業(yè)鎮(zhèn)，楊和鎮(zhèn)將依托一環(huán)西拓所帶來的交通區(qū)位優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)總面積超過7000畝的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營造投資創(chuàng)業(yè)新洼地。同時，楊和將強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞金屬材料培育一批新材料、機(jī)械制造和工業(yè)4.0項目。

　　“我們一直堅持的‘城產(chǎn)人景’融合發(fā)展思路，和高明區(qū)第十二次黨代會提出的全域旅游理念一脈相承�！睏詈玩�(zhèn)委書記何榮安說，楊和鎮(zhèn)將以“城在景中，鎮(zhèn)就是景”詮釋綠色發(fā)展理念，加大對各景點資源的整合，打造好楊和生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)的形象。

　　◎明城鎮(zhèn)

　　黌宮小鎮(zhèn)修繕明清老房子

　　在各鎮(zhèn)（街）中，明城鎮(zhèn)曾是高明歷史上的政治和文化中心，擁有深厚的歷史文化底蘊。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，明城將堅持以新能源、新材料和智能裝備制造為主攻方向，開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動力，努力打造珠三角地區(qū)極具影響力的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　“初步劃以東洲書院和文昌塔為中軸線，希望引入社會資本，把這一帶的老房子修繕，恢復(fù)明清時期建筑風(fēng)格，打造黌宮小鎮(zhèn)。現(xiàn)代人可以在這里體驗剪紙窗花、扎獅頭，制作手工藝、詩經(jīng)朗誦等，感受古人的崇文重教�！泵鞒擎�(zhèn)委書記杜穎梅說。

　　◎更合鎮(zhèn)

　　凸顯山水林田優(yōu)勢

　　精細(xì)化工專區(qū)是更合鎮(zhèn)近年找到的新方向，這樣的園區(qū)在佛山全市范圍也為數(shù)不多。更合鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)杰豐表示，將盡快盤活土地，引入更多投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，形成一定規(guī)模的工業(yè)集結(jié)地和工業(yè)核心區(qū)，輻射周邊，帶動更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在城鄉(xiāng)面貌風(fēng)格上，將利用更合獨有的山、水、林、田生態(tài)優(yōu)勢，以原有自然風(fēng)貌為框架，依山順?biāo)�、順勢而為，最大程度減少生態(tài)環(huán)境破壞，在各工業(yè)園片區(qū)、各建成區(qū)、各村莊區(qū)間，打造山水相依、林田互映、自然和諧的生態(tài)旅游人居鎮(zhèn)。

　　◎西江新城

　　造珠西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地

　　“十三五”期間，西江新城的產(chǎn)業(yè)定位為“珠三角西翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地”。西江新城黨工委書記、管委會主任歐德堅表示，今后將抓住各項疊加政策釋放的紅利，發(fā)揮廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢，打造珠西經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，為高明加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，補(bǔ)短板、提經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充源源動力。

　　同時，西江新城將力促核心區(qū)二期明湖公園二期等項目建設(shè)，加快推進(jìn)秀麗河堤圍東岸景觀綜合整治和西江新城濱水景觀建設(shè)工程等一批環(huán)境提升項目建設(shè)，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中的誤區(qū)及“文旅小鎮(zhèn)”的打造-特色小鎮(zhèn)規(guī)劃

自“十三五”規(guī)劃中將要把文化產(chǎn)業(yè)打造為國家支柱性產(chǎn)業(yè)以來，“智慧旅游”、“特色小鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”等一系列創(chuàng)新代名詞不斷被推出，國家及地方性的支持政策不斷出臺，在全國新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展過程中刮起了一陣文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的熱潮！

但在發(fā)展的過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)在發(fā)展的過程中，雷同現(xiàn)象層出不窮，足以見得各地在認(rèn)識上層意圖及方針中出現(xiàn)了偏差，在這點上“特色小鎮(zhèn)”的做法尤為突出。

“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中的誤區(qū)

 一、把特色小鎮(zhèn)等同于特色鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是位于城市周邊、相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺。

特色鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的概念，以某種主體功能為特色，或有產(chǎn)業(yè)特色，或有交通功能特色，或有人文自然風(fēng)光特色等的全域范圍，由居民社區(qū)和村莊構(gòu)成，按照政府組織架構(gòu)體系來管理的行政區(qū)域。

二、把特色小鎮(zhèn)等同于新城建設(shè)

發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

首先特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大，不是追求規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)張效應(yīng)，而是追求集聚效應(yīng)，緊湊效應(yīng)；

其次特色小鎮(zhèn)不是土地財政的載體，而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，是新產(chǎn)業(yè)、新動能的引擎；再次，特色小鎮(zhèn)追求的是提升全要素生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；最后特色小鎮(zhèn)要走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路。

三、把特色小鎮(zhèn)等同于園區(qū)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè)，但又不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在三個方面：

一是以工業(yè)4.0為引領(lǐng)，以2.5產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，重點在于研發(fā)設(shè)計；

二是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主，從加工制造向設(shè)計、品牌、展示轉(zhuǎn)變，重點在于營銷服務(wù)；

三是以休閑度假旅游為主，滿足市民短期、重復(fù)、特色需求，重點在于休閑服務(wù)。另外特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能是其與園區(qū)開發(fā)的重要區(qū)別。

四、把特色小鎮(zhèn)等同于景區(qū)開發(fā)

以旅游功能為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū)，有些歷史人文古鎮(zhèn)，自然風(fēng)光優(yōu)美的小鎮(zhèn)也兼具特色小鎮(zhèn)的文旅功能。

從這個角度而言，特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)有共同之處，但又不同于傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)模式。

特色小鎮(zhèn)在旅游客源市場上更強(qiáng)調(diào)滿足周邊大城市中高收入人群特定需求，在旅游活動上更強(qiáng)調(diào)體驗和參與，在旅游發(fā)展目標(biāo)上更強(qiáng)調(diào)目的地和集散地，在旅游功能開發(fā)上更突出互融互動。

五、把特色小鎮(zhèn)等同于美麗鄉(xiāng)村

特色小鎮(zhèn)離不開鄉(xiāng)村本底，但與鄉(xiāng)村有著本質(zhì)的不同，體現(xiàn)在一是形態(tài)不一樣，二是功能不一樣。

特色小鎮(zhèn)集聚了大量資本、技術(shù)、人才等各類高端要素，是既有鄉(xiāng)村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系。

美麗鄉(xiāng)村更多的是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等。

那么，“特色小鎮(zhèn)”究竟是什么？

我們還是引用來自浙江的定義。特色小鎮(zhèn)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

黨的十八大首次提出了“努力建設(shè)美麗中國”這一富有詩意的理念，努力建設(shè)“美麗中國”，意味著人民生活要美麗、環(huán)境要美麗，旅游業(yè)是生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點。而文旅小鎮(zhèn)成為市場歡迎的重要的一個旅游產(chǎn)品，流動性充裕的資本市場，更是為文旅小鎮(zhèn)點上了一把火。

目前市場上的旅游小鎮(zhèn)大致分為兩類，一類是原有古村、古鎮(zhèn)延伸發(fā)展而來的旅游小鎮(zhèn)，一類是借助旅游資源、交通優(yōu)勢等新建的旅游小鎮(zhèn)。

無論是第一類還是第二類，面臨日新月異的市場環(huán)境下，都需要不斷進(jìn)行更新、提升以保持其持續(xù)的市場生命力和社會價值。

“文旅小鎮(zhèn)”的打造

一、文旅小鎮(zhèn)整體定位需考慮的三個方面

找魂——充分立足本地的文化資源稟賦，尋找小鎮(zhèn)的文化制高點

尋找旅游小鎮(zhèn)的文化之魂要“站得高、能落地”。

深入分析小鎮(zhèn)的自然、生態(tài)、文化、景觀、民俗等資源，尤其是文化和民俗方面需深入挖掘，找到旅游小鎮(zhèn)不同于其他項目的特質(zhì)，以此為切入點，盡量避免與周邊旅游項目開發(fā)的同質(zhì)化競爭。

這是最難的工作，需要全面剖析項目所在地域的文化DNA，進(jìn)行歸納，去粗取精，去偽存真，從而找到項目獨特的文化精神核心。

找到了魂，項目的精氣神才能清晰。并且才能在萬千小鎮(zhèn)中樹立自己獨特的旅游品牌形象。

換一句話說，這個魂就是小鎮(zhèn)的文化圖騰、精神向心力，是小鎮(zhèn)最重要的旅游吸引核。如果這個文化之魂正好與市場的大勢能夠契合，這個小鎮(zhèn)項目基本上可以確定建成后的市場成功。

確定整個項目的靈魂后，一切后續(xù)工作都要圍繞這個核心點進(jìn)行展開延伸，包括建筑設(shè)計，景觀打造，商業(yè)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)，活動舉辦等，都是為了充分呈現(xiàn)這個文化主題，這個精神內(nèi)涵，而不是一盤散沙的堆砌。

健身——充分立足本地的特色產(chǎn)業(yè)，為小鎮(zhèn)注入強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐點

很多文旅小鎮(zhèn)，無論是歷史遺存的小鎮(zhèn)還是新建小鎮(zhèn)，一般都有各種各樣的資源，如果對這些資源進(jìn)行充分挖掘，合理嫁接，利用旅游帶來的消費力，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，對該項目乃至本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往有引爆作用。

比如有的地方環(huán)境好、適合養(yǎng)生，有的地方漁業(yè)資源豐富，有的地方美食豐富等，這些都可以通過文旅小鎮(zhèn)為其提供平臺功能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的深化，形成產(chǎn)、供、銷、研發(fā)一體化。而文旅小鎮(zhèn)也通過特色產(chǎn)業(yè)形成自身特色的文旅功能價值，在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，也強(qiáng)力支撐整個項目的可持續(xù)的發(fā)展。

布點——規(guī)劃適宜市場的小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品體系，引爆旅游市場

根據(jù)旅游小鎮(zhèn)的市場客群定位，規(guī)劃相應(yīng)的層次化確定旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，如哪些是面向度假客群，哪些是面向休閑客群，哪些是面向觀光客群；確定核心旅游產(chǎn)品、引爆性的旅游產(chǎn)品；針對不同的產(chǎn)品體系、不同的游覽主題和不同的客群、不同的游覽時間確定不同的游線等。

延伸一點來說，布點還包括景觀設(shè)置、廣場游憩點設(shè)置、街道尺度、以及后面展開的業(yè)態(tài)布局等等。

在規(guī)劃定位前期這些都必須要全盤考慮清楚，了然于胸。以此指導(dǎo)后續(xù)的建筑規(guī)劃、景觀設(shè)計、建設(shè)等，這些方面本篇不做詳細(xì)展開。

二、文旅小鎮(zhèn)定位的八大注意事項

文旅小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)調(diào)整改造的背后是深刻的社會變革。

古鎮(zhèn)、古村在中國新興城鎮(zhèn)化浪潮的推動下，迎來了一波巨大的變革。

不僅是傳統(tǒng)建筑空間、商業(yè)業(yè)態(tài)的變革，更是其內(nèi)在的生活方式、消費方式的變革、乃至傳統(tǒng)文化基因潛移默化的質(zhì)變。如果只是僅就業(yè)態(tài)而業(yè)態(tài)，那注定這個小鎮(zhèn)的商業(yè)是膚淺的，并可能造成業(yè)態(tài)定位的偏離。

游客需求層次的提升，需要文旅業(yè)態(tài)同步提升。

近20來年旅游的大發(fā)展，已經(jīng)從原有的觀光旅游逐步向休閑和度假游轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型期觀光、休閑和度假不同需求的旅游形態(tài)將會在一段時間內(nèi)存在，并且不同區(qū)域的文旅小鎮(zhèn)項目會在旅游需求層面方面的側(cè)重點還會不同。

不同的旅游需求層次所對應(yīng)服務(wù)的旅游業(yè)態(tài)是不同的，在此背景下，不僅原來很著名的古鎮(zhèn)古村業(yè)態(tài)需要進(jìn)行提升，改造，一些新邁入開發(fā)的小鎮(zhèn)項目也將更加復(fù)雜。

移動社會、智慧社會的到來帶來文旅業(yè)態(tài)的改變。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，已經(jīng)打破了城市辦公人員固定辦公的工作形態(tài)和地域界限，可以隨時隨地辦公與他人開展工作合作。

旅游小鎮(zhèn)因為其濃厚的文化環(huán)境和優(yōu)美的自然環(huán)境，可以引來很多大城市的人群前來創(chuàng)業(yè)辦公、邊度假邊辦公。這些會促使對住宿以及休閑娛樂業(yè)態(tài)需求的提升，而移動時代網(wǎng)絡(luò)購物的方便，也會造成對單調(diào)零售業(yè)態(tài)需求的減少，對體驗型零售業(yè)態(tài)的增加。

旅游業(yè)態(tài)和城鎮(zhèn)化業(yè)態(tài)的融合

旅游小鎮(zhèn)配套設(shè)施無論是從種類還是數(shù)量，都高于普通小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，因此服務(wù)設(shè)施指標(biāo)的選取不能完全按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定，要綜合考慮常住人口和流動人口（包括旅游人口及因旅游發(fā)展吸納的外來就業(yè)人口等），進(jìn)行科學(xué)的計算。

旅游小鎮(zhèn)生態(tài)為基，小鎮(zhèn)旅游人口的確定要充分考慮到小鎮(zhèn)的生態(tài)承載能力，旅游設(shè)施的配置科學(xué)合理，適當(dāng)留有余量，杜絕浪費。

并且從實際的眾多案例來看，文旅商業(yè)業(yè)態(tài)的面積不宜過大，要根據(jù)游客量的消費結(jié)構(gòu)進(jìn)行縝密核算，才比較合理的結(jié)果，目前存在的一個普遍問題是小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)面積往往過大，其后果就是在運營中產(chǎn)生很多空鋪，死鋪。

傳統(tǒng)旅游六大要素的提升

長期以來，旅游業(yè)已經(jīng)形成了基于旅游服務(wù)的“吃、住、行、游、娛、購”六大要素，文旅小鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)也基本是按照這幾個方面進(jìn)行構(gòu)建的，但是隨著旅游市場的變化，一些創(chuàng)新的業(yè)態(tài)開始呈現(xiàn)，或者說需要對原來的六大要素進(jìn)行重新創(chuàng)新性認(rèn)識和闡釋。

比如從原來簡單的吃飽、睡著，購物等變成對當(dāng)?shù)孛朗澄幕�、居住文化、�?dāng)?shù)厥肿魑幕�的深度體驗。這對業(yè)態(tài)定位的面積、量級等都會產(chǎn)生重要的改變。

文旅小鎮(zhèn)的商業(yè)是文化風(fēng)景

未來的文旅小鎮(zhèn)的商業(yè)設(shè)施除了承擔(dān)基本的吃飯、購物、住宿功能，還承擔(dān)文化展示、文化體驗、互動交流、游覽體驗等復(fù)合的功能。

每一個店鋪，都是一個風(fēng)景點，每一個店鋪都是文化體驗點，純碎的商業(yè)功能會弱化，旅游價值和文化價值逐步凸顯，讓游客在閑逛中產(chǎn)生消費欲望，在歡樂中產(chǎn)生消費行為，這是更高一個層次的文旅商業(yè)業(yè)態(tài)。

當(dāng)然，這些會對前期招商、商戶的引進(jìn)培育、商業(yè)的運營要求很高。

文旅小鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)招商需要具有“個性”的商戶

文旅小鎮(zhèn)的商業(yè)招商對象不是普通的商戶，甚至不是連鎖的商戶。除了立足本地化之外，還要招一些對吃、住、購、娛、文等有特殊研究和追求的“發(fā)燒友”。

特別是有文化情懷的發(fā)燒友，最好是在某一行業(yè)有一定影響力，比如可以讓一些文化人過來開茶館、開特色客棧，讓著名的烹飪師傅過來經(jīng)營文化餐館等等。

特色化招商、不走尋常路的招商這就是未來文旅小鎮(zhèn)的招商趨勢之一，也是考驗一個文旅商運營服務(wù)商服務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

文旅小鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)需要考慮旅游淡旺季、周末與工作日等特性。

旅游商業(yè)的一大特點是經(jīng)營的季節(jié)性，即有明顯的淡旺季之分。季節(jié)性是大多數(shù)旅游地的典型特征，旺季欣欣向榮，淡季門可羅雀。

中國大部分景區(qū)，冬季的幾個月，幾乎無游客來訪，商鋪開業(yè)率不足50%。這就要求旅游產(chǎn)品的設(shè)置和后期運營盡量延長旅游旺季，并設(shè)置可行的四季旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)。

還有一個顯著的問題是周末人氣很旺，周一到周四人氣不濟(jì)，怎么辦？

這些問題都需要從業(yè)態(tài)規(guī)劃定位就開始研究設(shè)置能夠吸引游客淡季旅游的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)，并且在商業(yè)業(yè)態(tài)中如何呈現(xiàn)落地，這樣就把商業(yè)業(yè)態(tài)——旅游產(chǎn)品體系——旅游淡旺季一條線的進(jìn)行整體解決。

文旅小鎮(zhèn)及文旅商業(yè)業(yè)態(tài)的規(guī)劃定位是一個復(fù)合型的，系統(tǒng)性的工作，也是很有意思的事情。涵蓋旅游、文化、商業(yè)、地產(chǎn)，涉及到旅游產(chǎn)品、旅游線路、旅游活動，包括美食、酒店、民俗、活動等豐富內(nèi)容。

迫切希望規(guī)劃師、政府及相關(guān)人員從小城鎮(zhèn)的實際出發(fā)、以人為本、以人的全面發(fā)展為根本合理嫁接產(chǎn)業(yè)類型，讓“特色小鎮(zhèn)”“ n特”起來。

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