雖然阻止人口增長(zhǎng)和城市化不大可能，但將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入城市是切實(shí)可行的。

城市農(nóng)業(yè)的興起

　　近十年來，在美國(guó)、加拿大、荷蘭、英國(guó)等工業(yè)化國(guó)家，其城市內(nèi)資本撤出后的后工業(yè)景觀中，不斷涌現(xiàn)城市農(nóng)場(chǎng)、市民農(nóng)園、社區(qū)農(nóng)園、學(xué)校農(nóng)園等極富吸引力的公共場(chǎng)所，不僅為城市居民提供了短運(yùn)輸里程的食物供給，還為其提供了休閑、教育、療養(yǎng)、勞作的場(chǎng)地。特別是立體種植、溫室種植、種植袋、無土栽培、自控化種植等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的出現(xiàn)，使城市農(nóng)業(yè)的可用空間得以擴(kuò)充。

　　這些國(guó)家還引入了永續(xù)農(nóng)業(yè)理念，在生產(chǎn)中循環(huán)利用本地自然資源，尤其是風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源，形成魚菜共生之類的復(fù)合耕作體系，再利用城市廢水、廢物，倡導(dǎo)生產(chǎn)方式在水平和垂直方向上的集約化；并積極構(gòu)建完善的本地食物系統(tǒng)，通過現(xiàn)實(shí)和虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行交換、出售，從而實(shí)現(xiàn)食物生產(chǎn)地與消費(fèi)地的融合式布局以及本地、小尺度、循環(huán)、可再生的可持續(xù)發(fā)展方式。

　　在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，城市農(nóng)業(yè)已成為一種對(duì)公眾十分具有吸引力的土地利用形式。規(guī)劃師、政府官員及社會(huì)團(tuán)體都對(duì)“城市農(nóng)業(yè)有助于構(gòu)建完善的本地食物系統(tǒng)，使城市從消費(fèi)化石資源的消費(fèi)型城市（fossil city）向生產(chǎn)糧食、能源和資源的生產(chǎn)型城市（productive city）轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多方面可持續(xù)發(fā)展，特別是保障糧食安全，增強(qiáng)城市彈性”給予認(rèn)可。

　　近年來涌現(xiàn)出諸多城市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、景觀與建筑設(shè)計(jì)構(gòu)想，如食物城市主義、農(nóng)業(yè)城市主義、連續(xù)生產(chǎn)性城市景觀（Continuous Productive Urban Landscapes，CPULs）、垂直農(nóng)場(chǎng)等。一些城市將城市農(nóng)業(yè)納入城市規(guī)劃體系后，在建筑、景觀、社區(qū)等單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的城市農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)踐也日益增多。但是，因?qū)φ麄�(gè)城市范圍內(nèi)的可利用場(chǎng)地認(rèn)識(shí)不清，城市尺度的農(nóng)業(yè)規(guī)劃長(zhǎng)久以來難以啟動(dòng)，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃已成為城市農(nóng)業(yè)乃至城市食物系統(tǒng)發(fā)展的瓶頸。對(duì)現(xiàn)狀城市而言，“通過統(tǒng)一的清查行動(dòng)找出城市農(nóng)業(yè)的合適場(chǎng)地，使其融入城市肌理，對(duì)現(xiàn)狀土地利用干擾最小化，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益”成為地方政府發(fā)展都市農(nóng)業(yè)最先要考慮的事項(xiàng)。

　　在過去的9年中，北美的溫哥華、西雅圖、奧克蘭及克利夫蘭等許多地方政府積極響應(yīng)社會(huì)日益增長(zhǎng)的本地糧食種植熱潮及對(duì)食品安全的關(guān)注，啟動(dòng)了城市公共土地庫存清查進(jìn)程。如今，這項(xiàng)工作已被公認(rèn)為幫助政府職員確定城市農(nóng)業(yè)園規(guī)劃中可用土地、協(xié)助城市農(nóng)業(yè)愛好者啟動(dòng)城市農(nóng)業(yè)實(shí)踐的有效工具。

波特蘭市的Diggable City項(xiàng)目

      長(zhǎng)期深受可持續(xù)發(fā)展理念及“本地食物”文化雙重影響的美國(guó)波特蘭市，是北美第一個(gè)以發(fā)展城市農(nóng)業(yè)為目的而進(jìn)行公共土地庫存清查的城市。

1.第一階段：給城市農(nóng)業(yè)以規(guī)劃上的優(yōu)先權(quán)

      2004年，市議員丹·薩爾茨曼被一位鄰居成功將荒涼的泵站周邊改造為繁榮的社區(qū)農(nóng)園的事所觸動(dòng)，于11月提交了一項(xiàng)議案，提議相關(guān)城市部門清查其下屬庫存土地，以了解哪些地塊可能適合城市農(nóng)業(yè)，該議案獲得一致通過。

       隨后，由波特蘭州立大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃專業(yè)的8名研究生（具有土地利用規(guī)劃、空間分析、交通規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、環(huán)境治理、社區(qū)發(fā)展、食物系統(tǒng)規(guī)劃等不同方面的規(guī)劃專業(yè)研究背景）組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，與4個(gè)城市部門（環(huán)境服務(wù)、公園和娛樂、水務(wù)及交通運(yùn)輸部門）密切合作，在6個(gè)月內(nèi)構(gòu)建了一個(gè)完整、清晰的城市公共土地庫存空間數(shù)據(jù)庫，并將位于環(huán)保覆蓋區(qū)、發(fā)展成熟的公園區(qū)中的數(shù)據(jù)剔除。

       與此同時(shí)，市政府職員、食物政策委員會(huì)（Food Policy Council，F(xiàn)PC）代表、城市規(guī)劃師、非營(yíng)利組織及其他利益相關(guān)者組成技術(shù)咨詢委員會(huì)（TAC），協(xié)同團(tuán)隊(duì)制訂城市農(nóng)業(yè)選址標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目進(jìn)展建議。團(tuán)隊(duì)依照選址標(biāo)準(zhǔn)及高分辨率的航拍照片、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)剩余數(shù)據(jù)進(jìn)行是否具備城市農(nóng)業(yè)利用潛力的評(píng)估，將可達(dá)性差、碎裂或明顯無法使用的土地從數(shù)據(jù)庫中刪除，并根據(jù)其大小及可能適用類型對(duì)余下的430個(gè)獨(dú)立征稅地塊進(jìn)行分類。

      雖然許多場(chǎng)地似乎并非理想之地，有些完全被樹冠覆蓋，有些位于工業(yè)區(qū)中，還有一些位于泛洪區(qū)或陡峭的斜坡區(qū)，然而，此類場(chǎng)地并未從數(shù)據(jù)庫中刪除，因?yàn)椋罕粯涔诟采w的場(chǎng)所雖不適合條播耕種，但可用于替代性耕作（如森林耕作、漿果和蘑菇的栽培）；已鋪就的土地可用于種植箱式栽培、溫室，或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；有污染物暴露的地方可種觀賞性植物（嚴(yán)禁種植和銷售蔬菜）。

      2005年6月，第一階段的報(bào)告《可挖掘的城市：給城市農(nóng)業(yè)以規(guī)劃上的優(yōu)先權(quán)》（The Diggable City: Making Urban Agriculture a Planning Priority）獲市議會(huì)一致通過。在總結(jié)既有工作的同時(shí)，報(bào)告也對(duì)后續(xù)進(jìn)展提出建議。報(bào)告分析了本地和區(qū)域的城市農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、國(guó)家和地方相關(guān)的土地利用政策法規(guī)、利用公共土地實(shí)施城市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等，并對(duì)市民及其他相關(guān)利益者進(jìn)行了調(diào)查、訪談。

       報(bào)告及宣傳等拓展工作使公眾意識(shí)到，城市農(nóng)業(yè)是一個(gè)實(shí)現(xiàn)公眾參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（通過促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目）、城市綠化、娛樂游憩、土壤空氣及水質(zhì)量改良等多重規(guī)劃目標(biāo)的有效工具（尤其在可持續(xù)發(fā)展方面），更多人關(guān)注并參與其中，許多市議會(huì)委任的咨詢機(jī)構(gòu)也對(duì)其表示支持。在之后城市綜合規(guī)劃修編的過程中，規(guī)劃局聆聽了可持續(xù)發(fā)展辦公室（Office of Sustainable Development，簡(jiǎn)稱OSD）、FPC及當(dāng)?shù)貓@藝和健康組織倡導(dǎo)者的意見，將城市農(nóng)業(yè)和健康食物納入討論范疇。

2.第二階段：城市農(nóng)業(yè)土地庫存清查工作的發(fā)現(xiàn)及建議

       第一階段報(bào)告提交給市議會(huì)后僅3個(gè)月，市議會(huì)便向FPC尋求推進(jìn)項(xiàng)目的建議。FPC立即成立了城市農(nóng)業(yè)附屬委員會(huì)，歷時(shí)8個(gè)月，實(shí)施了第一階段報(bào)告中的建議，借鑒芝加哥鄰里空間項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了具有城市農(nóng)業(yè)潛力的公共土地庫存管理計(jì)劃，將清查工作形成的數(shù)據(jù)庫對(duì)公眾開放，對(duì)波特蘭市當(dāng)前的政策和分區(qū)展開全面深入的復(fù)審，發(fā)掘可能減緩城市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的障礙，并最終提交了名為《可挖掘的城市之第二階段：城市農(nóng)業(yè)土地庫存清查工作的發(fā)現(xiàn)及建議》（The Diggable City Phase II: Urban Agriculture Inventory Findings and Recommendations）的報(bào)告，該報(bào)告2006年2月被市議會(huì)一致通過。

      土地管理計(jì)劃要求，所有有意向租賃和利用公共土地發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的公共機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織及社會(huì)團(tuán)體，需要向政府提交一份詳細(xì)的土地承租申請(qǐng)?zhí)岚福�這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的提案申報(bào)過程可促進(jìn)土地被更好地利用。作為中介機(jī)構(gòu)，F(xiàn)PC的土地管理工作組負(fù)責(zé)管理提案申報(bào)過程，以既有的食物系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)決策制定及目標(biāo)設(shè)定過程，讓那些可實(shí)現(xiàn)一定規(guī)劃目標(biāo)的提案得到優(yōu)先權(quán)。然后，政府負(fù)責(zé)審查這些提案，并與中選者簽訂正式租賃合同。合同內(nèi)容包括土地利用的限制條件及如何通過債務(wù)保護(hù)土地所有者。土地管理工作組負(fù)責(zé)檢查合同，并在合同簽訂后，依據(jù)其條款對(duì)項(xiàng)目予以監(jiān)控，確保土地真正用于農(nóng)業(yè)，并視需要繼續(xù)或撤銷租約。工作組還為團(tuán)體承租土地提供保費(fèi)低廉的責(zé)任保險(xiǎn)。

      土地管理計(jì)劃解決了一個(gè)關(guān)鍵問題，即城市貧民的土地使用權(quán)。這使城市農(nóng)業(yè)活動(dòng)更加公平、公正；保障了農(nóng)業(yè)實(shí)踐穩(wěn)定性的需要，使承租方敢于對(duì)收益更高的農(nóng)產(chǎn)品種類加大投資，并應(yīng)用新技術(shù)提高產(chǎn)量；促進(jìn)更為可持續(xù)的地塊管理；讓生產(chǎn)者能容易地獲取技術(shù)、資金、銷售等支持。

       此外，F(xiàn)PC與水務(wù)局對(duì)公共土地上的水表制定了新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并宣布城市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無需支付排污費(fèi)。

       第二階段的報(bào)告剛公布，便獲得了一些著名的規(guī)劃類獎(jiǎng)項(xiàng)，激發(fā)了更為廣泛的城市農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

3.第三階段：實(shí)施策略和建議

       在第二階段報(bào)告通過時(shí)，市政府便鼓勵(lì)OSD落實(shí)報(bào)告中的建議。2006年秋，美國(guó)農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)撥款，用以完成第三階段項(xiàng)目。PSU的研究生繼續(xù)被雇用，協(xié)助管理整個(gè)進(jìn)程。OSD聯(lián)系相關(guān)政府部門，對(duì)已形成的土地?cái)?shù)據(jù)庫進(jìn)行復(fù)審。其中公園和娛樂部、水務(wù)部聚焦于社區(qū)農(nóng)園的選址定位，而環(huán)境服務(wù)部和交通運(yùn)輸辦公室則關(guān)注其他方面的城市農(nóng)業(yè)利用，將場(chǎng)地是否已被納入公園總體規(guī)劃（或是以濕地保護(hù)、防洪減災(zāi)、廢水處理、雨水徑流處理為目的的區(qū)域保護(hù)計(jì)劃）作為重點(diǎn)考量因素。每個(gè)部門向OSD提交一份報(bào)告，描述其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及分析結(jié)果，最終確定了13個(gè)明確具有城市農(nóng)業(yè)潛力和27個(gè)可能具有城市農(nóng)業(yè)潛力的場(chǎng)地。這一階段還完成了維德原生植物苗圃（Verde Native Plant Nursery）、黑茲爾伍德水療公園（Hazelwood HydroPark）、曾格農(nóng)場(chǎng)（Zenger Farm）三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度報(bào)告。

       OSD總結(jié)認(rèn)為，相對(duì)較小的公共土地的可用性相對(duì)較強(qiáng)，公眾參與是工作的重中之重，并就深化與城市其他部門的城市農(nóng)業(yè)合作伙伴關(guān)系、與其他公共機(jī)構(gòu)協(xié)同擴(kuò)展具有城市農(nóng)業(yè)潛力的場(chǎng)地范圍、將城市農(nóng)業(yè)納入城市政策等方面提出了詳細(xì)建議，最終形成了名為《可挖掘的城市之第三階段：實(shí)施策略和建議》（The Diggable City Phase III: implementation strategies and recommendations）的報(bào)告。

       Diggable City項(xiàng)目不斷激發(fā)決策者和市民更大的興趣，讓他們確信城市農(nóng)業(yè)有社會(huì)環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的諸多效益，并積極投身該項(xiàng)目。2007年9月的波特蘭愿景規(guī)劃，將城市農(nóng)業(yè)與社區(qū)關(guān)系、社區(qū)可持續(xù)性及社會(huì)公平統(tǒng)籌考慮。同年，波特蘭石油峰值專責(zé)小組（The Portland Peak Oil Task Force）建議城市投入更多的資源實(shí)施Diggable City項(xiàng)目，從而通過向食物生產(chǎn)本地化邁進(jìn)，減少城市對(duì)化石燃料的依賴，降低能源資源利用量，減輕對(duì)社會(huì)帶來的負(fù)影響，增強(qiáng)城市彈性。如今許多國(guó)家級(jí)食物相關(guān)組織的總部設(shè)在波特蘭市，城市中還活躍著大量民間自發(fā)的食物倡導(dǎo)團(tuán)體，成為食物政策扎根城市管理層面的基石

結(jié)語

       越來越多的國(guó)家已認(rèn)識(shí)到，城市農(nóng)業(yè)研究對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。2014年初，一份咨詢報(bào)告依據(jù)對(duì)歐洲、美洲和亞洲一些城市的調(diào)研分析，預(yù)測(cè)了各地城市政府最需要招聘的8種職位。這些職位包括：可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者、彈性發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者、首席創(chuàng)新官、首席數(shù)字官、數(shù)據(jù)分析主管、自行車發(fā)展主管、城市農(nóng)業(yè)主管及城市品牌顧問。有理由相信，城市農(nóng)業(yè)具有很好的發(fā)展前景，我們也有信心憧憬城市農(nóng)業(yè)會(huì)使城市生活更加美好。